Analysis of Policy Barriers to Universal Electricity Access Using AHP

Abstract

국문 초록 AHP를 이용한 보편적 전력 접근성 대한 정책적 장애요인 분석 서울대학교 공과대학 기술경영경제정책협동과정 무투리 해리슨 코개 보편적 전력 접근성은 정부 그리고 정책 입안자들에게 높은 정책우선 순위가 주어진다. 특히 아래 사하라사막 이남 아프리카에서는 전력 접근성이 낮아, 11 억 인구 중에 80%가 전력이 없는 곳에서 거주하고 있다. 전력 접근성은 지속가능한 발전을 위한 2030년 목표달성을 위한 169 의제들과 밀접하게 연관되어 있다. 이 목표에 따르면 모든 나라들이 보편적 전력 접근성을 2030년 안에 달성하는 것이다. 그러나, 현행 정책과 전략의 실현에 도 불구, 2040년에는 사하라사막 이남 아프리카 인구 중에 700백만 명이 전기공급을 받지 못하는 상황이 벌어진다. 2014년 케냐에서는 Last Mile Connectivity Project (LMCP)가 수립되어, 2020년에 보편적인 전력 접근성을 달성하도록 하였다. 그동안 프로젝트를 통해서 전력 접근성이 4배로 증가하였지마는, 수요와 소비의 증가 속도 저하 때문에 정책 이행의 문제가 지속적으로 대두되고 있다. 통계를 보면 여전히 백만 이상의 인구가 전력공급을 받지 못하고 있다. 비록 전력 접근성을 갖춘 사람들이라도 소량의 전력 밖에 공급받지못하고 전력 품질과 공급신뢰도가 굉장히 낮다. 전력계통 연계 설비 부족과 느린 속도의 전력소비가 민간부문의 투자유치를 저해하였다. 또한 정부 및 기부 단체의 보조금의 부족으로 미래 LMCP 프로젝트의 계획과 전망이 불투명해지고 있다.

본 연구는 보편적인 전력 접근성 목표를 저해하는 요인들과 부추기는 결정 요인들을 찾아냄으로서 LMCP 프로젝트가 계획대로 추진되는 것뿐만 아니라, 전력서비스의 향상과 소비증가를 통해 재정적으로도 지속가능한 방법으로 LMCP 프로젝트가 수행되도록 한다. 본 연구는 분석적계층구조프로세스(Analytic Hierarchy Process: AHP)의 다기준의사결정분석(Multi-Criteria Decision Analysis: MCDMA)을 동원하여, 4 가지 주요 기준들과 14가지 요인들을 광범위한 연구 리뷰와 전문가 리뷰 통해서 이루어졌다. 본 연구결과를 통해 결론적으로 6 가지 주요 요인으로서 경제성/가격접근성, 부문별 거버넌스, 전기 서비스 품질 등이 케냐에 보편적인 접근성 목표의 결정적인 요인들로 나타났다. 이와 함께 낮은 생산성, 산업규모의 소규모, 그리고 보편적 접근성 목표와 기타 사회-경제 정책과의 연관성 미흡 등이 중요한 요인으로 대두되었다.

본 연구 결과는 Last Mile Connectivity Project (LMCP)의 재설계/구축에 중요한 정책적 시사점을 제공하고 미래의 유사한 보편적 전력 접근성 확대 정책에도 도움을 줄 것으로 기대한다.

키워드: (케냐, 보편적 전력 접근성, Last Mile Connectivity Project, 다기준의사결정분석, 분석적계층구조프로세스)

Universal access to modern energy, more so electricity, has become a key priority for governments and policymakers in countries with low electricity access rates especially in the sub-Saharan Africa, where around 80% of the 1.1 billion people without electricity are domiciled. Access to electricity is closely linked to a significant majority of the 169 targets of the 2030 Agenda for Sustainable Development and the world targets to attain them by achieving universal access to modern energy by 2030. However, at the current pace, the policies and strategies put in place have proved inadequate and unless urgent measures are taken, it is projected that over 700 million people in Sub-Saharan Africa will be without electricity in 2040. In Kenya, the Last Mile Connectivity Project (LMCP) was established in 2014 with the goal of attaining universal electricity access by 2020. While the project has seen connected households increase by fourfold, slow growth in demand and consumption has continuously plagued the policy implementation. Statistics show that millions of people still remain without access to electricity, including the under grid while those connected consume small units and suffer unstable, unreliable supply. The low demand of connections and consumption locked out inflow of private sector investments, and as the government and donor organizations run out of subsidies, plans for further extension of electricity to the last mile are now in jeopardy.

This study endeavored to identify impediments to the universal access goals and the critical decision factors to not only ensure the extension of electricity services to the last mile, but also to ensure that through consumption of the electricity services, the beneficiaries climb up the energy access ladder in a manner that justifies a financially sustainable extension of electricity services to the last mile. The study appraised the universal access policies as previously employed against the UNCTADs paradigm of transformational electricity access. The study applied the Analytic Hierarchy Process (AHP) as a multi-criteria decision making analysis (MCDMA) to evaluate between four (4) main criteria and fourteen (14) factors identified from an extensive literature review and subjected to expert review. Our results led to the conclusion that six major factors revolving around affordability, sectoral governance, and quality of electricity services as critical to the attainment of universal access goals in Kenya. Low productive uses and little industry as well as lack of linkages between universal access goals and other social-economic policies was deemed to be uniquely important, and closely linked to the transformational access paradigm. The study results gives important implications for the redesign of the LMCP and future similar universal electrification policies. Keywords: (Transformational access, Universal access, Multi-criteria Decision Analysis, Analytic Hierarchy Process, Kenya.)