중국의 공상등기에 관한 연구

Abstract

공상등기는 상사주체(商事主体)가 공상등기 법규와 시행세칙을 바탕으로, 법정절차와 내용에 따라 영업장소소재지의 등기기관에 설립, 변경, 중지 등사항에 대한 등기신청을 제출한 후, 등기기관의 심사 비준을 거쳐 공상등기부(工商登记簿)에 등기사항을 기록하는 것 또는 그 기록을 가리킨다. 등기신청인은 공상등기를 통해 법인의 신분이나 주체 자격 및 영업집조(营业执照)를 취득하고, 시장에 진입해서 거래활동을 한다. 그리고 공상등기는 일반 대중에게 회사의 정보를 조회하고 열람하는 경로와 수단을 제공한다. 아울러 정부는 공상등기를 통해 기업의 관련 정보를 파악하고 관리통제를 진행한다.

현재 중국 공상등기는 주로 등기정보의 부실, 등기된 내용과 항목이 매우 적고, 등기신청인의 신청이 불편하고, 정보이용자가 정보를 열람하기에 불편 등의 큰 문제점이 있다. 이런 문제점들은 시장에 진출하려는 등기신청인과, 기업의 정보를 알고자 하여 기업과 거래하는 정보이용자에게 적지 않은 장애가 될 것이다. 등기가 부실하면 시장의 안정과 안전에 위협이 초래되고, 정부의 관리에 불리하며, 공평하고 효과적인 시장 거래를 해칠 수 있다. 회사등기사항이 적은 것은 정보의 실효성이 높지 않다는 것을 의미하며, 이 제도의 기능과 효력을 최대하게 발휘하지 못한다. 공상 등기제도를 이용하는 사람이 사용할 때 겪는 불편은 그들이 자유롭고 편리하게 등기하거나 열람할 수 있도록 제한될 수 있다. 따라서 공상 등기가 원활하고, 질서 있고, 효율적이고, 안정적으로 운행하는 데 불리하다. 때문에 이에 대한 규제가 필요된다.

중국 이러한 문제점에 대해 회사법과 회사등기 관리 조례 등 관련 법률은 규제 방법을 규정하고 있다. 예를 들어 허위 등기에 대한 행정 책임, 형사책임은 회사등기 관리 조례와 형법에 모두 규정되어 있다. 등기기관에서 조성한 부실등기에 대해서는 행정책임과 형사책임에 관한 규제도 있다. 동시에 등기신청 환경 및 등기정보 조회 환경을 개선하기 위하여 중국은 전 과정의 등기 전자화 및 전국 기업 신용정보 공시 시스템의 투입 및 사용을 대대적으로 일반화하였다. 전자등기 및 전자조회를 통하여 공상등기제도 이용자의 편리 증진에 주력한다.

그러나 이런 단속 방법은 턱없이 부족하다. 예를 들어 중국은 여전히 예외적인 실질적 심사를 실시하기 때문에 등기신청인과 등기 기관에 많은 부담을 주었다. 부실등기에 대한 민사책임 부분은 체계적인 규정이 부족하여, 민법총칙 중 개괄적인 조항 이외에 책임 있는 주체와 어떤 민사책임을 져야 할지에 대한 구체적인 규정이 없다. 개인 신용 정보 시스템의 구축에 있어서는 행정책임과 형사책임의 행사도 보완이 필요하다. 등기기관이 부실등기를 하였을 때 부담하여야 할 배상책임도 체계적인 세부 규정이 부족하다. 둘째, 전 과정 전자화 등기를 규정하고 기업 신용정보 공시시스템을 설치하더라도 전자화 등기는 보충·보완해야 할 문제가 많다. 기업신용정보 공시시스템을 통한 정보공시도 진일보하여 범위 확대 및 정보공유와 정보연동 강화가 필요하다.

공상등기의 이상 상태를 구성하기 위해서는 다음과 같은 몇 가지 요구에 이르러야 한다. 우선 등기정보의 정확성이 보장되고, 다음으로 등기정보의 범위가 확대된다. 하지만, 주의할 것은 부실등기를 감소하고 등기사항의 범위를 확대하는 규제방법을 채택하는 전제가 등기신청인에게 부담이 되지 않거나 등기가 지연되지 않는다는 것이다. 더 나아가 공상등기제도 이용자(등기 신청자와 정보 이용자를 포함)에게 최대한도로 편의를 제공한다. 그들이 공상등기제도를 이용할 시의 불편과 장애를 최대한으로 제거하기 위하여 힘쓴다.

이런 상황에 비추어 중국의 공상등기에 대한 규제현황을 분석하고 법률규정에 존재하는 문제를 찾아내며 이에 대한 개선방안을 제기하고 싶은 것이 본 논문의 가장 기본적인 취지이다. 또한 상업등기가 발달한 다른 나라들에서 같은 문제에 대한 규제방식과 규제연혁을 공부함으로써 중국과의 차이점을 분석하고 경험을 참고하면서 중국 현재의 공상등기의 정보 정확성, 등기정보의 확대와 공상등기 이용자 편의증진상 하나하나의 부족점을 분석하고 이런 문제가 앞으로의 규제방향을 제기하고자 한다.

In accordance with the regulations on industrial and commercial registration and the detailed rules for its implementation, industrial and commercial registration refers to the act of filing an application for the establishment, alteration, termination and other registration items with the registration authority at the place where the site for business operation is located. Additionally, it involves recording the registration items in the industrial and commercial registration book and the record after the examination and approval of the registration authority. This is also in accordance with the legal procedures and contents. The registration applicants obtain the legal person status or the main body qualification and the business license through the industrial and commercial registration and enter the market to engage in the transaction activity. Industrial and commercial registration provides the general public with approaches and means to inquire company information. At the same time, the government also gains relevant information of enterprises through industrial and commercial registration to manage and control them. China's current industrial and commercial registration mainly has the following major problems including the wrong registration information, the lack of registration content and items, inconvenient application process and information access. These issues pose a significant barrier for registration applicants who want to enter the market as well as for information users who want to obtain information and trade with a company. False registration would threaten the stability and the security of the market, go against the government management, and impair fair and effective market transactions. The inadequacy of the company's registered items means low effectiveness of information which results from difficulties on maximizing the function and effectiveness of the system of industrial and commercial registration. The inconvenience that people encounter while using the system of industrial and commercial registration may set restriction upon them to freely, conveniently register and consult the information of the enterprises. It is not conducive to the smooth, orderly, efficient and stable operation of industrial and commercial registration. Therefore, legal regulation of industrial and commercial registration is necessary. In response to these problems, China has stipulated control measures in the "Company Law", "Regulations on Administration of Registration of Companies" and other relevant laws. For example, regarding administrative responsibility and criminal responsibility of false registration are stipulated in the "Regulations on Administration of Registration of Companies" and "Criminal Law". Furthermore, in order to improve the registration application process and the registration inquiry, China vigorously promotes the input and usage of the whole electronic registration process and the National Enterprise Credit Information Publicity System to enhance the convenience of system users of industrial and commercial registration. However, these controls are far from enough. For example, firstly, China still implements the substantive examination as exception, which brings a lot of burden to both the applicants and the registration authorities. There are no detailed and systematic regulations on the civil liability of false registration, and there are no specific stipulations on the responsible subjects and the kind of civil liability except a general clause in the "General Provisions of the Civil Law". For the construction of personal credit information system, administrative responsibility and criminal responsibility need to be improved. There is also a shortage of a systematic and detailed stipulation on the liability for compensation that should be borne when false registration is caused by the registration authorities. Secondly, even if the whole process of electronic registration has been stipulated and the Enterprise Credit Information Publicity System has been set up, many problems still need to be supplemented and improved in the electronic registration. In addition, the scope of the information disclosed through the Enterprise Credit Information Publicity System should be further expanded. Finally, information sharing and linkage should be strengthened. In order to construct an ideal business registration, the several requirements should be met as follows. At first, the accuracy of the registration information should be guaranteed. Secondly, the scope of the registration information need further expansion. Nevertheless, it is important to note that the premise of adopting a regulatory approach to reduce false registration and expand the scope of registration should not impose a burden on the applicants for registration and cause any delays in registration. Moreover, this registration system should provide convenience for the users of the registration system, including the convenience of the applicants for registration and information users. In other words, it should be able to remove as much as possible the inconveniences and obstacles to the use of system of industrial and commercial registration. In light of this situation, it is necessary to analyze the current regulations on industrial and commercial registration in China, to find out the problems that exist in legal regulations, and to suggest a proposal to improve them. This paper investigates the regulatory method in other countries where commercial registration is more developed as well as analyzes the difference between China and these countries to find the causes of these problems. Thus, a future direction is suggested to reform the industrial and commercial registration regulation in China.