전국 기초지방자치단체 장애인 체육진흥 조례의 결정요인에 관한 분석

Abstract

This thesis aims to analyze what are the main factors that affect decisions of basic level local autonomous governments in Korea about whether to enact an ordinance on the promotion of physical exercise of disabled people. This research adopted three independent variables - economic, social and policy diffusion factors - each of which was operationalized into the gross regional domestic product(GRDP) of basic level local autonomous government, its financial independence rates, registration rates of persons with disabilities and the number of relative ordinances in neighboring basic level local autonomous governments. As a dependent variable, it was considered whether an ordinance on the promotion of physical exercise of disable people existed in the basic level local autonomous governments. This thesis used publication and statistics from the National Law Information Center, the National Statistical Office and the websites of metropolitan governments. Also, binary logistic regression was used in order to identify the factors that affect the existence of a relative ordinance in the basic level local autonomous governments. A total of 226 basic level local autonomous governments nationwide were surveyed. The results of this research are as follows. Firstly, the economic factors - the GRDP and the financial independence rate - did not have a statistically significant effect on the dependent variable. Originally, the research had an hypothesis that suggested the higher the basic level local autonomous governments GRDP and financial independence rates, the more likely it would have established an ordinance on physical exercise promotion for the disabled. Such economic factors, however, were found to be statistically insignificant. Secondly, the social factor - the ratio of the registered disabled - did not have a statistically significant effect on the dependent variable, either. Originally, it was predicted that the higher the percentage of the registered to the total disabled population, the more likely the basic level local autonomous governments would have enacted an ordinance on the promotion of physical exercise for the disabled. Such social factors, however, were found to be statistically insignificant. Lastly, the policy diffusion factor - the number of relative ordinances in neighboring basic level local autonomous governments - was found to have a statistically significant effect on the dependent variable. This result corresponded to the research hypothesis that had suggested the more the number of relative ordinances in neighboring basic level local autonomous governments, the more likely the basic level local autonomous governments would have enacted their own ordinances. This suggests that the possibility of policy selection due to external factors are highly based on policy diffusion theory. These research would have implications for basic level local autonomous governments not yet equipped with a relative ordinance as its findings provide a direction for the enactment of such an ordinance. Moreover, this research is significant in that it sought to use a quantitative research method in relation to the issue of ordinance enactment to promote physical exercise of disabled people for the first time. However, there should be more balanced research, both quantitative and qualitative, in order to raise the awareness among basic level local autonomous governments on the necessity of the enactment of a physical exercise ordinance for the disabled and ultimately, raise the quality of life for persons with disabilities in the fields of physical activity and sports.

본 논문의 목적은 전국 기초지방자치단체의 장애인 체육진흥 조례 여부를 결정하는 요인은 무엇인지를 분석하는 데 있다. 이를 위해 독립변수로 경제적 요인, 사회적 요인과 정책확산 요인을 나누어 구분하였고 각 요인들을 GRDP(지역내총생산), 재정자립도, 등록장애인 비율과 인접 기초지방자치단체 조례 수로 조작화하였다. 종속변수로는 기초지방자치단체의 장애인 체육진흥 조례 채택 여부로 설정하였다. 본 연구에 필요한 관련 자료의 수집을 위해 국가법령정보센터, 통계청 및 각 광역지방자치단체의 홈페이지를 활용하였고 기초지방자치단체의 장애인 체육진흥 조례 여부를 결정하는 요인을 확인하기 위하여는 이항 로지스틱 회귀분석을 진행하였다. 분석대상은 전국 226개의 기초지방자치단체이다. 연구 분석 결과는 다음과 같다. 첫째, 경제적 요인으로서 GRDP와 재정자립도는 기초지방자치단체의 장애인 체육진흥 조례 채택 여부에 유의한 영향을 미치지 않는 것으로 분석되었다. 연구 분석 진행 전, 연구가설로 GRDP와 재정자립도가 높은 기초지방자치단체일수록 장애인 체육진흥 조례가 제정되었을 가능성이 높을 것으로 예상하였으나 통계적으로 유의하지 않았다. 둘째, 사회적 요인인 등록장애인 비율도 기초지방자치단체의 장애인 체육진흥 조례 채택 여부에 유의한 영향을 미치지 않는 것으로 분석되었다. 연구 분석 진행 전, 연구가설로 등록장애인 비율이 높은 기초지방자치단체일수록 장애인 체육진흥 조례가 제정되었을 가능성이 높을 것으로 예상하였으나 통계적으로 유의하지 않았다. 셋째, 정책확산 요인인 인접 기초지방자치단체의 조례 수는 장애인 체육진흥 조례 채택 여부에 유의하게 양(+)의 영향을 미치는 것으로 나타났다. 이는 인접 기초지방자치단체에 장애인 체육진흥 조례 수가 많을수록 장애인 체육진흥 조례가 없는 기초지방자치단체에 관련 조례가 제정될 가능성이 클 것으로 예상한 연구가설에 부합하는 결과이다. 이는 정책확산이론에 근거하여 외부적 요인으로 인한 정책선택의 가능성이 높다는 것을 보여준다. 본 연구의 결과는 장애인 체육진흥 조례가 없는 기초지방자치단체로 하여금 조례제정 가능성을 열게 하였다는 점에서 의의가 있다. 이와 동시에 본 논문은 장애인 체육진흥 조례와 관련하여 처음으로 양적 연구를 시도하였다는 측면에서도 의미가 있다고 본다. 그러나 앞으로는 양적 연구뿐만 아니라 질적인 연구도 병행되어 균형 있는 연구가 수행되는 것이 필요하다. 이를 통해 장애인 체육진흥 조례 제정의 필요성에 대한 기초지방자치단체의 인식을 제고하는 한편 궁극적으로는 관련 조례의 제정이 장애인 스포츠 분야에서 장애인의 삶의 질을 높이는데 기여할 수 있을 것으로 생각한다.