A Study of the Performance of Reform Institutions

Abstract

This study assesses the performance of public sector reform institutions as a measure of the institutional arrangements established to implement the reform interventions. A theoretical and empirical analysis was adopted to review, analyze and discuss both primary and secondary data.

Since the early 1980s, most developing countries including Ghana have embarked on numerous public sector reform programmes in a bid to transform its public sector to be more productive, efficient and effective, delivering world-class services to the general public and ensuring sustained national development. The results and outcomes of these wide-range of interventions have been modest and mostly unsatisfactory as compared to the resources, efforts and time invested to design and implement them. This study examined the key role the various reform institutions played at each phase to engender progress or otherwise in achieving the desired results and expected outcomes.

In achieving this objective, this study sought to answer the main question of what has been the perceived impact of Ghanas reform institutions in achieving reform outcomes and results and their sustainability in the public sector. Additionally, the study evaluated how the institutional arrangements influenced the performance of the reform institution and how both factors also contributed to the results and outcomes recorded.

The views and perspectives of key actors including public servants in Ghana, Experts who have worked with the various reform institutions in different capacities and Officials of the Development Partners who have been the major source of funding and technical assistance to Ghana on public sector reforms were collated and analyzed.

The observations of this study indicate that the various reform institutions did not outlive any political regime and as a result suffered frequent institutional rearrangements, funding and other resources for reforms were woefully inadequate and most importantly, political will and commitment to these reforms was largely deficient. The result of these occurrences led to the truncation and abandoning of reform efforts and as a result, reforms were not sustainable and effectively implemented.

Finally, the study posits the need for an independent and autonomous institution for reforms in Ghana. Relatedly, another observation is the weak and somewhat non-existent political will and commitment needed to carry out reforms. In the light of these observations and others discussed in this research, lessons have been drawn and recommendations made for consideration in the design and implementation of future reform interventions in the public sector of Ghana that will ensure sustainable and effective results and outcomes.

본 연구는 공공부문의 혁신을 위해 시행된 제도의 변천을 평가하는 것을 주된 목적으로 삼고 있다. 1980년대 초부터 가나를 포함한 대부분의 개발도상국들은 공공부문의 생산성과 효율성을 향상시키기 위하여 공공부문 개혁 프로그램을 도입하였으며, 이를 통해 글로벌 수준의 공공서비스를 일반 대중에게 제공하고 지속적인 국가 발전을 도모하고자 했다. 그러나 혁신을 위해 투입한 자원과 노력, 시간에 비하여 혁신의 결과는 그다지 만족스럽지 않았다.

본 연구는 가나의 공공부문 혁신을 주도했던 기관이 실제로 개혁을 이끌었고, 그러한 결과가 공공부문에서 지속 가능한지에 관한 질문에 답하고자 한다. 이를 알아보기 위해 가나에서 공공부문의 혁신의 단계를 시기별로 나누고, 각 단계에서 개혁을 추진한 혁신추진기관들이 수행한 핵심적인 역할을 조사하였다. 이에 더해, 본 연구는 제도 정비가 혁신 기관의 성과에 어떤 영향을 미쳤는지를 알아보고자 한다.

본 연구에서는 문헌 연구를 통해 이론적인 틀을 마련하고, 설문을 통해 과거 가나가 도입했던 제도적인 혁신에 대한 의견을 취합하였다. 가나의 공무원, 특히, 다양한 개혁 기관과 일해온 전문가와 가나의 공공 부문 개혁에 있어 자금 및 기술을 지원한 개발 협력국의 공무원을 포함해서, 개혁에 직간접적으로 관련된 사람들의 관점과 견해를 모아 분석함으로써 혁신의 지속성과 그 이유를 알아내고자 했다.

연구와 설문을 통해 알아낸 것은, 다양한 개혁 기관들이 장기간 유지되지 못하고 잦은 변동을 겪었으며, 자금과 기타 자원을 충분히 지원받지 못했다는 점이었다. 그리고 무엇보다, 개혁을 위한 정치적인 의지와 헌신이 부족했다는 점이 가나의 혁신과정에서 공통적으로 지적되었다. 그 결과 개혁은 지속 되지 못하였고, 개혁의 성과가 일반화되지 못하였음을 본 연구를 통해 알 수 있었다.

마지막으로, 본 연구에서의 분석과 의견 취합을 통해 가나의 공공부문 개혁을 위한 시사점을 도출하였다. 여기에서는 가나에서 독립적이고 자율적인 개혁추진기관의 필요성에 대해 논의하고자 한다. 독립적이고 자율적인 기구는 정권변동이나 정치적인 사건에 영향 받지 않고 개혁과 혁신이라는 가치를 추구해나갈 수 있는 전제 조건이 될 것이다.