A Study on the Decision Making Process of the Myanmar Government for National Oil and Gas Development Plan

Abstract

According to data from the Asia Development Bank, Myanmar is one of the petroleum exporting countries that has several ongoing oil and gas projects and reserves. The Directorate of Investment and Company Administration (DICA) indicates that from 1998 to 2019, foreign direct investment inflow in the oil and gas sector in Myanmar was highest in 2005. Typically, new oil and gas field development projects were taking time duration about one decade period. No new field development occurred after 2014 and existing oil and gas sectors continue to operate as normal. This study analyzes the factors that caused major impacts and challenges for oil and gas development among five criteria (economic, social, technology, and environmental aspects) and 12 sub-criteria. The analytical hierarchy process (AHP) was used to analyze data obtained from 109 energy experts from the Ministry of Electricity and Energy. A survey was distributed to 140 energy experts who are government officials from the Oil and Gas Planning Department and the Myanma Oil and Gas Enterprise. A total of 109 responses were received, with a response rate of 78%. After analyzing for the consistency ratio (CR) using the AHP method, only 67 responses passed the consistency ratio level. Thus, the consistency ratio rate was 61% and the 48 responses with a consistency ratio (CR) of 0.1 or 10% were excluded. According to the results, income tax, royalty, and cost recovery are the first priority in the Oil and Gas Planning Department for the development of the oil and gas sector in Myanmar. All of the most important factors are economic criteria. On the other hand, technical transfer, income tax, and local material support are the most important factors for the Myanma Oil and Gas Enterprise. Among the four main decision criteria, economic criteria are ranked as the first priority, followed by social, technological, and environmental criteria. Ironically, the regulator, the Oil and Gas Planning Department, is more responsible than the regulatory body, Myanma Oil and Gas Enterprise. In this connection, the analyses ranking is accounted by Oil and Gas Planning Department. The empirical analysis indicates that Myanmars oil and gas sector development is mostly depended by economic factor. Therefore, this research is considered to rectify additional comments to existing oil and gas development policy. Based on the analysis results, (1) income tax, (2) royalty, and (3) cost recovery are revealed as the most important issues in the existing oil and gas policy.

미얀마는 대표적인 자원부국으로 특히 석유 및 가스의 매장량이 풍부하며 외국자본의 투자유치를 통하여 여러 개발 프로젝트가 진행중이다. 최근 새로운 개발 프로젝트가 급감하자 미얀마 정부는 투자를 위한 새로운 개발계획 수립을 진행중이다. 본 연구는 미연마 정부의 공무원 및 에너지자원개발공기업의 전문가를 대상으로 설문분석을 실시하여 정부의 개발계획 수립 미치 이행 과정에 있어서의 결정요인을 분석하고자 한다. AHP (Analytical Hierarchy Process)기법을 사용하였으며. 경제적, 사회적, 기술적 및 환경적 등 4대 기준과 하위의 총 12 가지 하위 기준을 대상으로 분석하였다. 미얀마 전력에너지부에 근무하는 공무원 전원 및 에너지자원개발공기업의 전문가들를 대상으로 설문조사를 실시하였으며, 78%의 응답자가 응답하여 109개의 답안지를 받았다. 여기에서 다시 일관성테스트를 통과한 67명의 응답만을 분석에 적용하였다. 연구 결과에 따르면 12개의 하위 기준 중 5 가지가 석유 및 가스 개발에 중대한 영향을 미쳤음을 밝혔다. 정부공무원은 소득세, 로열티 및 비용 회수 등 3개를 가장 중요한 조건들로 선정하였으며, 공기업 전문가들은 기술 이전, 소득세 및 현지기술 지원을 뽑았다. 중요 기준들은 4대 기준 중 경제적 기준의 하위 기준들이었으며, 이어서 사회적, 기술적 및 환경적 기준 순으로 나타났다. 아이러니하게도 규제 기관인 정부가 기업보다 더 경제적 기준들을 중요하게 판단하는 것으로 나타났다.

본 연구의 결과는 미얀마의 석유 및 가스개발 계획의 수립과 이행 과정을 효과적으로 개선하는데 기여할 것이며 동시에 미얀마의 석유 및 가스 분야에 투자하는 외국자본의 투자 환경 개선에서 활용될 수 있을 것이다.