An Analysis for Factors of the United States INF Treaty Withdrawal

Abstract

The Intermediate-range Nuclear Forces Treaty (INF Treaty) was signed in 1987 by President Reagan of the United States and Gorbachev of the Soviet Union to completely eliminate intermediate and short-range missiles within the range of 500 km to 5,500 km. This treaty has since continued to major arms control treaties and is considered the most successful arms control treaty. However, on February 2, 2019, the U.S. Department of State formalized the withdrawal of the INF Treaty, based on a Russias violation of the treaty, and six months later, officially withdrew from the treaty. There are various factors that have been raised for the US withdrawal from the INF Treaty, including the violation of Russia's treaty, China's military reforms, and rogue states such as Iran and North Korea. Dr. Nam Man-kwon of the KIDA argued that in order for arms control to be established, four conditions must be met: Political perception, alliance dynamics, military balance, and military expenditure. In recent years, research has been actively conducted on the effect of audience costs on national policymaking. Accordingly, this thesis compares the differences between when a treaty was signed and when it was withdrawn, based on the four conditions of arms control and audience costs. To this end, this thesis summarizes the history of the INF treaty, including the background and recent evolvement, and seeks a comprehensive understanding of the treaty by analyzing official documents, statements, and think tank data. Based on these, it is argued that the change in conditions between the two-time points influenced the decision to terminate the treaty. In particular, the four conditions, except for the political perception, did not show significant results, while the change in US political perception caused by China's military reform was confirmed through various data. In the end, this article argues that the Chinese factor led to a decisive decision on the withdrawal from the INF Treaty by the Trump administration. Thus, the destruction of the INF Treaty should be viewed as a phenomenon of US-China competition, one of the international power transitions phenomena, rather than a mere collapse of the arms control regime.

중거리 핵전력 조약은 1987년 미국의 레이건 대통령과 소련의 고르바초프 서기장이 500km에서 5,500km 범위내의 중거리 및 단거리 미사일을 완전히 제거하기로 한 조약이다. 이 조약은 이후 START를 포함한 주요 군축조약으로 이어졌으며, 가장 성공적인 군축조약으로 꼽히고 있다. 하지만 2019년 2월 2일, 미국 국무부는 러시아의 조약에 대한 위반을 근거로 미국의 INF조약 탈퇴를 공식화하였으며, 6개월 뒤인 8월 2일 공식적으로 조약에서 탈퇴하였다. 미국의 INF조약 탈퇴의 요인에 대하여는 러시아의 조약위반을 포함하여 중국의 군사개혁, 이란 및 북한 등 불량국가 등의 요소들이 제기되고 있다. 국방연구원의 남만권 박사는 군비통제가 성립되기 위해서는 정치적 현상에 대한 인식, 동맹역학, 군사력 균형, 군비지출 등 네 가지 조건이 충족되어야 한다고 주장하였다. 또한 최근에는 청중비용이 국가 정책 결정에 미치는 영향에 대한 연구가 활발히 진행되고 있다. 이에 따라 본 글에서는 군비통제의 네 가지 조건과 청중비용을 기초로 하여 조약이 체결될 당시와 조약이 파기되는 시점 사이의 차이점을 비교하였다. 이를 위하여 본 글은 INF조약의 배경을 포함한 최근까지의 진행과정의 역사를 전반적으로 정리하였으며, 미국 정부의 공식문서, 성명, 싱크탱크 데이터 등을 분석하여 조약에 대한 포괄적 이해를 추구하였다. 이를 바탕으로, 두 시점 간의 조건의 변화가 조약의 파기 결정에 영향을 주었다고 주장한다. 특히, 정치적 현상에 대한 인식을 제외한 네 가지 조건은 의미 있는 결과를 보이지 않는데 반하여, 중국의 국방개혁으로 인하여 발생한 미국의 정치적 인식의 변화는 다양한 자료를 통하여 확인된다. 결국, 본 글은 중국 요인이 트럼프 행정부에서의 INF조약 파기에 대한 결정적 정책결정으로 이어졌다고 주장한다. 그렇기에 INF조약의 파기는 단순한 군비통제 체제의 몰락이 아닌, 국제적 세력전이 현상 중 하나인 미중 경쟁의 현상으로 바라보아야 할 것이다.