혁신체제 전환 과정에서 정부 역할과 정책 대응: 한국과 핀란드 사례 비교

Abstract

본 연구는 새로운 혁신체제 전환을 지향하는 과정에서 정부의 역할 변화와 정책적 대응이 어떻게 나타나고 있는가를 우리나라와 핀란드 사례로 비교 분석하였다. 분석 결과 우리나라와 핀란드 양국은 혁신체제 전환을 시도하면서 혁신주도형 경제 체제 구축이라는 정책 비전과 의제의 창출, 혁신을 중심으로 한 정책 통합, 정책의 리더십 강화를 위한 정부의 역할과 개입기제 변화, 정책조정과 대응 기제를 강화하기 위한 행정 및 조직 체계 개편, 거버넌스로의 관리 전환, 다양한 정책 실험 시도 등 매우 유사한 정책적 대응을 해 왔음을 알 수 있었다. 그러나 우리나라의 경우 실제 정책을 추진하거나 일하는 방식은 아직도 추격국가 시대의 틀이 유지되고 있다. 특히 핀란드와 비교했을 때 전환 전반이 하향식으로 이루어지면서, 민간부문과 시민사회의 능동적인 참여가 부족했다. 이로 인해 탈추격형 혁신체제 전환을 시도하려는 다양한 노력이 아직 탄력을 받지 못하고 있다. The main objective of this research is to provide a government role and Policy confrontation in the post catch-up innovation system. Particularly, this study analysed characteristics of the government role and public policy in trying transformation of innovation system. It made a comparison with Finland case that succeeded in system transformation to innovation driven economy. In the middle of a transition from the catch-up stage to the post catch-up stage, the old policy recipes do not work any longer. In a period of fundamental change, the state has to take the leading role in helping companies to get out of path dependency as a partner in the adventure of exploring a new development path. Particularly, there are many similarities such as creation of policy vision and agenda, policy integration to innovation, institutional structure reform, management transformation to governance, various policy experiment in the middle of innovation system transition. But real policy-making process and policy results are different. Although similarities in macro level, there are various differences in micro level and in detail analysis in separate policy.