Can Participation Be Gender-Inclusive? Gender Roles, Development Projects and the Antamina Mining Company in Peru

Abstract

The term participation has become a principle guiding development projects since the 1980s. Even though the popularity of participation represents ongoing changes in development thinking which critically reflects the shortcomings of the previous project model, several scholars still express concerns about the disjuncture between the rhetoric and practice of participation, which ends up aggravating the exclusion of the previously excluded social groups. In recognition of such critiques, this article examines the exclusionary tendency of participatory development model with a particular focus on gender. For this purpose, this article comparatively analyzes the project participation by gender in four development projects which were implemented from 2006 to 2008 in the district of San Marcos, a Peruvian Andean village. In reference to the two influential frameworks in the development policies and research: Women in Development(WID) and Gender and Development (GAD), this article proposes the following two research questions: 1) whether participation was more exclusionary to women and men; and 2) whether womens project participation entailed changes in gender relations which can be considered empowering. In conclusion, this article argues that: 1) development projects were not necessarily more exclusionary to women than to men especially when the previous gender roles corroborated with new roles imposed by the project participations; and 2) the project participation rarely led to any substantial changes in gender status which I measure through the analysis of womens control of access and their roles in decision making at diverse levels.

1980년대부터 참여적 개발은 개발프로젝트 전 단계에 걸쳐 핵심 원리로 적용되어 왔다. 참여적 개발의 중요성과 대중성은 하향식 개발 모델의 한계가 광범위하게 인식되고 있음을 의미한다. 하지만 일부 학자들은 잠여적 개발이 수사학적 효과에만 머물지 않고 기존의 배제된 사회집단의 역할과 위상 변화로 이어지고 있는가에 비판적 입장을 건지하고 있다. 이 논문은 사례 조사 및 분석을 통해 참여적 개발 접근의 현황과 한계를 살펴보는 것을 목적으로 하며， 젠더 역할 분석을 중심으로 참여적 개발 모델과 여성의 사회적 배제의 상관관계를 분석한다. 사례 연구는 페루 안타미나 광산 기업의 사회사업의 일환으로 진행되었던 개발 프로젝트 가운데 농업， 직물， 일용직 노동 분야에 걸쳐 4개의 프로젝드를 대상으로 하여 수행되었다. 사례 분석을 통해 이 논문은 기존의 젠더 역할과 상충 또는 부합되는 여부에 따라 여성의 참여가 결정되는 경항이 있기 때문에 참여가 반드시 여성에게만 배타적이지 않다는 점에 주목하며， 여성의 프로젝트 참여가 젠더 관계에서 여성의 역량 강화로 이어지기에는 여전히 많은 한계 요소가 작용하고 있다고 주장한다.