SOC사업 갈등관리를 위한 공공참여(PI)제도 활용방안 연구: 일본 요코하마 북서선 도로건설 PI 적용 사례를 중심으로

Abstract

본 연구는 일본 요코하마 북서선 도로건설 사업의 PI제도 도입의 내용과 구성요소를 분석하여 그 특징과 함의를 고찰하고, 향후 우리나라 SOC사업의 효율적 추진을 위한 제도 개선방향을 제시하고자 하였다. 분석결과, 일본 요코하마 북서선 도로건설의 경우, PI의 도입 단계에서부터 사전에 갈등을 예방하여 사업의 정당성과 타당성을 확보하는 주요한 수단이 될 수 있도록 쌍방향 커뮤니케이션을 강조하고 있다. 특히 일본 PI 운영사례를 통해볼 때 PI제도는 보다 광범위한 범위에서 주민들에게 정보를 제공하고, 의견을 청취하는 것뿐만 아니라 의견청취 결과에 대응하고 이에 대한 의견수렴결과와 제약을 밝힘으로써 상호간의 이해를 증진시키고, 계획의 초기 단계에서 이해관계자 간의 갈등을 구조화하여 현재적 시점에서 이를 조정함으로 사업추진 과정의 갈등을 미연에 방지 및 최소화하는데 초점이 있는 것으로 평가된다. 즉 SOC사업에 있어서 PI재도 운영은 갈등을 조정·해결하기 위한 제도가 아닌 사업ㅂ의 계획 단계에서부터 포괄적 이해관계자와 사업의 영향을 받는 주민들을 참여시킴으로써 실질적 의미의 절차적 민주주의를 달성하고, 이에 부합한 절차적 합리성을 담보함으로써 사전에 갈등의 요인을 최소화하기 위한 제도라는 점에 의의가 있다. 따라서 국내의 경우도 향후 SOC사업에 있어 PI제도 도입 필요성에 대한 충분한 논의와 사회적 합의를 토대로 갈등관리를 포함한 시민참여 제도에 대한 법제도적 정비를 실시하고, 시민들에게 시민참여의 중요성과 필요성을 인식시키는 한편, PI의 효과를 제고하기 위한 교육과 가이드라인 등 지원체계가 마련될 필요가 있다.

This study reviews the features and contents of the utilization of Public Involvement (PI) in the process of the construction of the north-west road in Yokohama City, Japan. It then suggests some ways and means for the efficient implementation of SOC projects in Korea. The results show that two-way communication between governments and citizens has been emphasized from the early stage of PI in the process of the construction of the north-west road in Yokohama in order prevent conflict among interested parties and to secure the legitimacy and appropriateness of the road construction project. The Yokohama case especially shows that PI provides relevant information to interested residents and the system makes it possible to understand the needs of resident and to respond appropriately to their needs. It also reveals the constraints of implementing some of the needs of residents and tries to find new alternatives for improving mutual interests and understanding between government and residents, It is also emphasized that conflicts among interested parties are structured and manifested, and then conflicts are prevented from augmenting and can be minimized in an early stage of project management. PI is not a means for mutual agreements concerning issues among interested parties. but it focuses on procedural democracy for reducing conflict among interested parties in the early stages of SOC projects. Therefore, it in necessary to utilize PI in Korea in order to manage conflicts among interested parties in the process of SOC construction. First of all, both citizen participation and conflict management legal systems need to be improved through public discussion and social agreements. Second, citizen consciousness needs to be enhanced in terms of citizen participation. Finally, education and guidelines for the efficient utilization of PI need to be provided to both the governmental officials and the citizens.