신흥원조공여국으로 부상하는 중국: 중국식 원조모델과 국제원조질서에의 시사점

Abstract

중국은 최근 아시아·아프리카·중남미의 개발도상국에 대규모의 원조를 제공하면서 신흥원조공여국으로 부상하고 있다. OECD DAC 회원국을 중심으로 한 전통적인 선진 원조공여국들과는 상당한 차이가 있는 접근방식을 가진 중국의 등장이 국제원조질서에 미칠 영향은 개발협력 분야의 새로운 쟁점으로 등장하고 있다. 본 논문의 목적은 중국식 원조모델의 내용과 특징을 분석하고 이를 기존 국제원조체제의 규범 및 공여방식과 비교함으로서 신흥공여국으로의 중국의 등장이 전통적 국제원조질서에 주는 시사점을 고찰하는 데 있다. 중국의 원조정책은 1949년 건국 이래 원조의 기본 원칙으로 확립되어온 내정불간섭 및 평등호혜의 원칙과 함께, 중국자신도 개발도상국으로서 원조자금의 효율성과 상호이익을 극대화하기 위한 개발원조방식의 추구, 1995년 이후 자원과 에너지 확보 및 중국기업의 해외진출 지원을 목표로 하는 대외 경제전략의 일부로서의 원조정책이라는 세가지의 흐름 속에서 형성되어 왔다. 이에 따른중국식 원조모델의 특징은 내정불간섭 원칙을 고수하면서 프로젝트·우대차관·국유기업·구속성 원조를 중심으로 무역·투자·원조를 연계하는 남남협력 방식의 개발원조를 제공하는 것이라고 할 수 있다. 중국의 원조는 그 규모에 있어서는 아직 국제원조질서에 커다란 영향을 줄 만한 수준은 아닌 것으로 보이나, 신흥공여국으로서의 중국의 등장은 수원국들에게 새로운 원조채널을 제공하고 무역과 투자의 확대를 통해 지속적인 경제성장을 달성하는 대안적인 발전모델을 제시한다는 점에서 기존 국제 원조질서에 대한 경쟁적인 압력을 높여갈 것으로 판단된다.

China has taken on an increasingly important role as an emerging donor by providing a new channel of development assistance to countries in Asia, Latin America and especially Africa. This development has raised a great deal of interest and has also become a source of concern to the traditional donor community. This paper begins by providing an overview of the historical evolution of China's foreign aid policy since 1949 and discussing the evidence concerning the size of China's aid. It then analyzes the main elements and characteristics of the Chinese aid model with a view to understanding its implications for the international aid architecture. China's aid policy has been shaped by three underlying features: the principles of non-interference and equality and mutual benefit, the efforts to maximize aid efficiency given China's status as a developing country, and the use of foreign aid policy as part of a broader international economic strategy of seeking natural resources and energy security and encouraging China's enterprises to go global. The main characteristics of the Chinese aid model include the dominance of concessional lending and project-based aid executed by Chinese state-owned enterprises; the absence of policy conditionality attached to aid; the close nexus of trade, investment, and aid within the framework of South-South cooperation; a fragmented aid delivery system; and lack of transparency. These characteristics are in sharp contrast with the approaches and norms that have been generally agreed upon by the traditional OECD Development Assistance Committee (DAC) donors. By presenting an alternative aid model and providing new financing options to recipient governments, China's aid is likely to continue to put competitive pressure on the existing international aid architecture.