공기업의 해외자원개발사업 성과 유인요소 및 발전방향 연구

Abstract

우리나라는 자원 빈국이면서 고도로 산업화된 나라이다. 따라서 석유와 가스로 대표되는 에너지자원의 확보가 국가발전에 미치는 영향은 절대적 이었으며 앞으로도 국가의 미래를 좌우하는 가장 핵심적인 정책 과제로 작용할 것이다. 이를 뒷받침하는 근거는 최근 안전성 문제로 인한 원자력의 퇴조, 신재생에너지의 상용화 까지는 성장 및 정착기간 필요하다는 점, 그리고 중국, 인도 등 신흥 개도국의 자동차 보급률 급증에 따른 수송용 에너지의 사용량 증가 및 석유화학 제품의 생산을 위한 원자재 용도의 수요가 지속적으로 증가 할 것으로 예측 되고 있다는 점 등 이다. 본 연구에서는 해외자원개발의 시급성과 정부의 정책에 부응하여 해외자원개발 공기업이 벌려온 사업의 성과가 있기까지의 과정을 고찰하였다. 먼저, 기업의 성공․성과요인 분석, 경영환경 변화와 해외진출 및 글로벌화, 해외자원개발 관련 선행연구를 종합적으로 검토하여 국내 공기업의 해외자원개발 사업진출의 이론적 토대로 볼 수 있는 이론적 유인요소를 도출하였다. 이어서, 한국가스공사의 천연가스 산업을 중심으로 해외자원개발 사업 과정과 비교대상 기업인 한국석유공사의 해외석유자원 개발 사업과정을 분석하였다. 이를 통해 국내 자원개발 공기업의 해외자원개발 사업진출과정에 내재되어있는 경험적 유인요소를 도출 하였다. 마지막으로 본 연구의 최종 목적인 해외자원개발 사업진출 유인요소 중 어떤 요소들이 해외자원개발 사업성과 창출에 긍정적으로 작용 하였는지 규명 하는 절차로 연구를 진행하였다. 연구의 효과적 진행과 분석, 검증과정의 객관성 유지를 위해 연구의 개념적 모형을 확립하는 1단계의 연구 즉, 공기업의 해외자원개발 성과창출 유인요소 후보군(이론적, 경험적 유인요소)도출까지의 연구와 공기업의 해외자원개발 성과창출의 긍정적 유인요소를 최종 도출하는 2단계의 절차로 연구를 진행하였다. 1단계 연구결과 이론적 유인요소는 선행연구 검토 결과 연구자들이 일관되게 강조하는 일관성과 다수의 연구에서 반복 거론되는 중복거론빈도가 선정기준으로 활용되어 최고 경영자의 경영자 특성(대리변수

최고경영자의 전문성 여부), 기업의 경영 자율성 증가(대리변수

인력․조직․예산운용의 자율성 증가)가 최종 선정 되었다. 경험적 유인요소의 분석과정에서는 양대 공기업 모두 해외자원개발 사업진출이 가장 왕성했던 시기인 성과 유인요소 집중내재기간(2000년대 중반∼2013년)를 발견하였다. 이시기에 시행된 정책, 사업진출 전략, 사업 참여 방식 등은 두 공기업의 해외자원개발 사업 진출에 대단히 중요한 의미를 갖는 것으로 분석 되었고, 정책적 압력(대리변수

패키지형 자원개발 사업전략, 정부의 정책적 협력과 공조), 자원확보 경쟁 압력(대리변수

M&A 방식의 석유기업 인수경쟁), 수요압력(대리변수

천연가스 도입량(구매교섭력)증가)이 경험적 유인요소로 선정되었다. 2단계 연구결과 공기업의 해외자원개발 사업 성과창출에 긍정적으로 작용하는 유인요소는 ① 경영자 특성(대리변수

최고경영자의 전문성 보유여부), ② 경영 자율성 증가(대리변수

인력․조직․예산운용의 자율성 증가), ③ 정책적 압력(대리변수

패키지형 자원개발 사업전략, 정부의 정책적 협력과 공조), ④ 수요압력(대리변수

천연가스 도입량(구매교섭력)증가), ⑤ 자원확보 경쟁 압력(대리변수

M&A 방식의 석유기업 인수경쟁)으로 확인 되었다. 따라서 향후 공기업의 해외자원개발 발전방향 관련 정책결정 시 이와 같은 유인요소의 긍정적 작용을 적극적으로 반영하여 정책결정의 합리성을 강화해야 할 것이다.

Although Korea is not blessed with rich natural resources, the nation is one of the highly advanced countries in the world. To keep up the momentum of the countrys development in the future, securing the energy resources, especially gas and oil, is of significant importance. Therefore, how to guarantee the reliable supply of the resources will determine the fate of the country and be the most essential element of the government policy. Because of safety issues nuclear power plants fall into disfavor. Commercialization of new and renewable energy takes some time because reaching the phases of growth and maturity require time. Developing countries such as China and India are guzzling up growing quantity of energy because the rate of car ownership in these countries is on the rapidly increase. Production of petrochemicals will need steady increasing amounts of raw materials. All these corroborate the importance of securing the natural resources in the nation. In this research observations are made of how the public enterprises have been carrying out the projects for overseas resource development in order to satisfy the urgency of exploring the resources abroad and promises of government policy. Firstly, antecedent studies on analysis of corporate success & performance factors, changes in corporate environment, entering the overseas market, globalization, and overseas resource development are all put together for comprehensive examination. And then, 'theoretical incentive factor' is deduced to make a theoretical explanation of why public enterprises in Korea go abroad for developing resources. Afterward, analysis is made of how KOGAS is engaged in developing resources abroad, in particular, natural gas. Separate analysis is also made to compare against Korea National Oil Corporations way of developing resources abroad. By doing so, deduction is made for empirical incentive factor which is inherent in the process of how Korean Public enterprises are engaged in developing resources abroad. Finally, in order to achieve the goal of this research, studies are done to identify what specific incentive factors make a positive contribution to generating better performance in developing overseas resources. The studies are done in two tracks. The first stage is designed to establish the conceptual model of research for effective progress and analysis of the studies as well as non-biased verification process. In another words, the studies are conducted to make a deduction of what are the candidate incentive factors(theoretical and empirical) for public enterprises pulling off better performance in overseas resource development. The second stage is designed to identify what are the positive incentive factors for public enterprises bearing fruitful results. After the first stage is done, 'consistency' and 'duplicated discussion frequency' are selected as criteria. Consistency is persistently advocated by many researchers and 'duplicated discussion frequency' are repeatedly mentioned in multiple studies. CEOs manager characteristics(surrogate variable: professionalism of CEO)' and 'increased management autonomy(surrogate variable: increased autonomy of manpower, organization, budget) are finally selected as theoretical incentive factors. While analysis is made for empirical incentive factors, inherent period for concentration of performance incentive factors(from mid-2000 to 2013) are observed. During the period, both KOGAS and KNOC were most vigorous in exploring the resources abroad. The outcomes of the analysis show that 'policy, strategy for entering the market and method of being engaged in the business' are considered extremely important for both public organizations to advance into overseas resources development. And, 'policy pressure' (surrogate variable

business strategy of package-type resource development, policy cooperation coordination of government), pressure of getting ahead of securing resources(surrogate variable

competition of M&A for oil corporate), demand pressure(surrogate variable

increased import volume of natural gas(purchase bargaining power)) are selected as empirical incentive factors. The outcomes of the second stage studies demonstrate incentive factors contributing to improved performance of public enterprises in developing resources abroad are ① manager characteristics(surrogate variable

professionalism of CEO), ②increased management autonomy(surrogate variable

increased autonomy of manpower, organization, budget), ③policy pressure(surrogate variables

business strategy of package-type resource development, policy cooperation and coordination of government), ④demand pressure(surrogate variable

increased import volume of natural gas(purchase bargaining power), ⑤pressure of getting ahead of securing resources(surrogate variable

competition of M&A for oil corporate). Therefore, when public enterprises make a policy decision of in which direction the overseas resources development should be headed, these incentive factors need to be fully leveraged to make a more persuasive argument of policy decision.