사회기반시설에 대한 민간투자법에 의해 시행된 SOC사업의 성과연구

Abstract

Since the 1980s, the shortage of some infrastructure facilities has occurred due to rapid economic growth, and the lack of such infrastructure facilities has adversely affected the nation's competitiveness, and since 1990, the demand for leisure and other welfare has increased rapidly and localization has been carried out rapidly as people's income levels have improved. Demand for welfare, education and the environment, which had been neglected due to growth policies, surged, and the government sought to attract private capital focusing on projects that could apply the user burden principle as a way to solve the problem of lack of investment funds. The Act on Promotion of Private Capital in Social Overhead Capital Facilities was enacted in 1994, and the Act on Promotion of Private Capital Act was amended drastically in 1998. In 2004, the act on private SOC(Social Overhead Capital Facilities ) was revised again to attract private investment. In addition, private investment projects were promoted through the IMF in 1997. Of the various areas of the SOC, the highway sector was more heavily invested and actively carried out than other private investment projects. Twenty-six trillion won was spent on the 24 routes related to the private expressway. Of the 4,767 kilometers on the expressway, private investment express-way is 767 kilometers, 16 percent on an extension basis and 25 percent on a toll basis. As of 2017, 18 routes including the Incheon Airport Expressway were in operation, five routes are under construction, two routes are planned, one routes is under negotiation, and 10 routes are under review. This study analyzed the efficiency of private investment express-way, which covers many areas with 46% of the 56 trillion private capital carried out by the BTO method.

The Expressway is a highly public sector including the private expressway . The DEA analysis was conducted to review the private expressway. Data Envelope Analysis is used to analyze efficiency in many areas by evaluating the efficiency of performance with output variables and input variables. In order to review the efficiency of the private expressway, efficiency was reviewed in three areas, first in terms of economic(income) efficiency, second in terms of government finance benefit, and third in terms of creativity. As a result of the analysis, the efficiency of the economy and the government's financial benefit is distributed differently in terms of the economy, as the level of fares and total income per kilometer, financial government suppport varies between routes(private corporation). In terms of 1-3 period implementation, it is believed that fare and the government financial support ratio and total income per kilometer all showed high level, which was affected by high procurement interest rate, MRG(minimum revenue guarantee), high profit, a single bid. In the case of the fourth period implementation, profit ratio and government financial support ratios and fare were lower compared to 1-3 period implementation, which are judged to be the impact of lower construction costs by competitive bidding and no MRG(minimum revenue guarantee) and lower procurement interest rate.

As a result, it is judged that the 1st to 3rd term routes are inefficient compared to the 4th phase in terms of economic and government financial benefit.. In the case of state owned expressways operated by Korea Highway Corp., fares were low, while toll revenues were low and the government's financial ratio was higher than that of the private sector. This is judged to be due to the impact of fare controlled by the government, non profit principle, operation of low-profit routes for balanced region development, low procurement rates and competitive bidding under the state contract law. As a result, the economic efficiency is at a moderate level, and government's financial benefit efficiency is judged to be high. Third, for the efficiency analysis of creativity, the comparison target (DMU) was classified into private expressway corporation (17 units) and state owned expressway Corporation. DEA analysis was performed by selecting two indicators for the output and input variables, and the efficient unit was analyzed as state owned expressway(Korea Expressway Public Corporation). On the SOC , private projects are being carried out in various areas, including railways, schools, dormitories and hospitals, which are important issues directly related to the people's benefits. In the future, through various follow-up studies on the performance of private projects, we hope that efficient operation of infrastructure will be developed and the people's benefits will be enhanced.

1980년대 이후, 우리나라의 경우 경제규모가 급성장하면서 일부 인프라시설의 부족문제가 발생하였고, 이러한 인프라시설의 부족은 물류비 증가와 국가경쟁력에 악영향을 초래하였으며, 더욱이 90년부터는 국민들의 소득수준이 향상하면서 여가 등 복지 수요가 급속하게 증가하였고 지방화도 급속히 진행되었다. 그동안 성장정책에 밀려 소홀히 취급되었던 복지, 교육, 환경 등에 대한 수요가 급증하였으며, 정부는 투자재원 부족문제를 해결하기 위한 방안으로써 사용자 부담원칙의 적용이 가능한 사업들을 중심으로 민간자본의 유치방안을 모색하게 되었다. 1994년 「사회간접자본시설에 대한 민간자본 유치촉진법」이 탄생하게 되었으며, 1998년 대폭 개정하고, 2004년 사회기반시설에 대한 민간투자법으로 다시 개정하여 민간투자를 적극적으로 유치하고 있다. 아울러, 1997년 IMF를 거치면서 민간투자사업이 촉진되었다. 특히 SOC의 다양한 분야 중 고속도로분야의 경우, 다른 민간투자사업에 비하여 투자비중이 많고 활발히 진행되었다. 민자고속도로와 관련된 24개 노선에 26조가 투입되었다. 고속도로 4,767km 중 민자고속도로는 767km에 달하며, 연장기준 16%이고 통행요금 기준 25%를 차지하고 있다. 2017년 기준, 인천공항 고속도로를 포함하여 18개 노선이 운영 중에 있으며, 5개 노선이 건설 중이며, 2개노선 실시계획, 1개 노선이 협상 중, 10개 노선 검토 중에 있다. 본 연구는 BTO방식으로 시행된 민간자본 56조 중 46%정도로 많은 영역을 차지하고 있는 민자 고속도로를 대상으로 효율성을 분석하였다. 고속도로는 공공성이 강한 분야이다. 공공분야에 도입된 민자고속도로의 효율성을 검토하기 위해 DEA분석을 실시하였다. 자료포락분석(Data Envelope Analysis)은 산출변수(Output)와 투입변수(Input)을 가지고 효율성을 평가하는 방법으로 여러 분야에서 사용되어지고 있다. 민자고속도로의 효율성을 검토하기위해, 세 가지 분야를 중심으로 효율성을 검토하였는데, 첫째 경제적 효율성(수익성) 측면, 둘째 정부재정측면에서 효율성, 셋째 창의성 분야에 있어서 효율성을 검토하였다. 분석결과, 첫 번째 경제성과 두 번째 정부재정 절감의 성과에 있어서, 민자고속도로의 경우 노선(법인)별로 요금수준이 상이하고, 정부재정비율, km당 통행료 수입 등이 다양하게 분포되어 있어, 경제적 측면과 정부재정 절감의 측면의 효율성이 상이하게 분포하고 있다. 시행시기별로 구분하여 보면, 1∼3기 진행된 민자고속도로의 경우, km당 통행료수입․정부재정 지원비율․통행요금이 모두 높은 특징을 보이고 있고, 이는 높은 이윤보장과 수의계약에 의한 공사, 높은 조달금리가 영향을 주었을 것으로 판단된다. 4기에 추진된 민자고속도로의 경우 3기까지의 민자노선에 비하여 km당 통행료수입․정부재정 지원비율․통행요금이 낮았는데, 이는 경쟁입찰에 의한 공사비용 절감, 낮은 이윤보장과 저렴한 조달금리로 인한 영향으로 판단된다. 이로 인해 1∼3기 노선의 경우 경제적 측면과 정부재정 절감의 측면에서 4기 노선에 비하여 비효율적인 것으로 판단된다. 한국도로공사에서 운영하는 고속도로의 경우, 요금과 통행료 수익이 낮고 정부재정비율이 민자노선에 비해 높았다. 이는 정부에 의한 요금통제, 수익률 제로구조, 국토균형발전에 따른 비수익노선 운영, 낮은 조달금리, 국가계약법에 의한 경쟁입찰 등에 따른 영향으로 판단된다. 이로 인해 경제적 측면은 중간수준이며, 정부재정 수익 측면은 높은 것으로 판단된다. 세 번째로, 창의성에 대한 성과분석을 위하여 민자고속도로 주식회사(17개)와 한국도로공사로 비교대상(DMU)를 분류하고, 산출변수와 투입변수에 대하여 각각 2개의 지표를 정하여 DEA분석을 실시하였고, 효율적인 DMU는 한국도로공사로 분석되었다. 도로에서 철도, 학교, 기숙사, 병원 등 다양한 분야에서 민간사업이 시행되고 있는데, 이는 국민들의 편익과 직결되는 중요한 문제이다. 향후, 민간사업의 성과에 대한 다양한 후속 연구를 통하여, 사회기반시설에 대한 효율적 운영방안을 도출하고 국민의 편익이 증진되길 기대해본다.