자연재해 위험이 농지가격에 미치는 영향

Abstract

기후변화로 인한 이상기후의 빈도와 강도가 점차 증대될 것으로 전망되는 가운데 다양한 산업군이 기후변화 영향에 노출되어 있다. 특히 농업부문은 이상기후 현상이 발생할 경우 직접적으로 농작물과 농지의 피해를 유발하므로 자연재해에 매우 취약하다. 이에 따라 자연재해가 농업부문에 미치는 영향을 분석하고 이에 기초한 정책대안의 중요성이 강조되고 있다. 홍수 및 가뭄 등의 자연재해 발생이 농작물 생산에 미치는 영향을 계측한 연구는 국내에서도 많이 이루어졌지만, 생산의 기반인 농지가치에 대한 피해를 계측한 연구는 미미한 수준이다. 이에 본 연구는 우리나라의 주된 자연재해인 풍수해의 발생이 농지가격에 미치는 영향을 분석하였다. 농지가격은 농지로부터 생산되는 토지순수익과 향후 타 용도로 전환되었을 때의 가치의 합으로 결정된다. 즉 농지의 생산성도 중요하지만 농지전용에 대한 수요가 높은 우리나라의 경우 농지가격에 대한 자본이득요인의 영향력이 크다. 이에 본 분석에는 기존 선행연구의 농지가격 결정모형(논)에 포함되고 있는 농업수익요인과 자본이득요인을 모두 고려한다. 농업수익요인으로는 쌀 단수, 단수변동성, 논 적성등급 등의 변수를, 그리고 자본이득요인으로는 인구밀도, 도시화율 등 지역요인과 주거·상업·녹지 등의 용도지역과 농업진흥지역을 포함한 용도구역을 포함한 규제요인 등을 고려하였다. 더 나아가 본 연구에서 중점적으로 보고자 한 풍수해의 위험은 침수흔적도에서 제공하는 침수여부와 침수심 변수를 통해 계측하고자 하였으며 추정방법으로는 내생성과 시간불변 변수를 고려한 Hausman-Taylor 추정법을 사용하였다. 분석결과 침수위험지구 개소수, 전년도의 침수여부, 누적침수빈도와 최근 3개년의 평균 침수심은 농지가격에 부정적인 영향을 미치는 것으로 나타났다. 농지의 침수는 작물의 생산뿐만 아니라 농지에 대한 보수비용을 요구하기 때문에 이에 대한 위험비용이 가격에 내재화되어 나타난 결과라고 볼 수 있다. 농지는 식량자급률 보전 등 국가 차원과 농가의 생산수단 및 자산보전수단이라는 점에서 농지가치의 보전은 매우 중요하다. 이에 현재 시행되고 있는 각종 농업재해대책과 더불어 농지의 피해를 사전에 예방하고 기반시설을 정비하는 등의 복합적인 정책이 강조되어야 할 것이다.

While the frequency and intensity of extreme events due to climate change is expected to gradually increase, various industries are exposed to the impacts of climate change. In particular, the agricultural sector is very vulnerable to natural disasters, as it causes damage to crops and farmland directly when an extreme event occurs. Therefore, analyzing the impact of natural disasters on the agricultural sector and the making polices based on this research is emphasized. Although many studies have been conducted to measure the impact of natural disasters such as floods and droughts on crop production in Korea, research has not been conducted to measure damage to farmland which is the basis of production. Therefore, this study analyzed the effect of the occurrence of storm and flood on farmland prices which frequently occur in Korea. The price of farmland is determined by the sum of the net income from farmland and the value when converted to other uses in the future. Although the productivity of farmland is important, the capital gain factor has a great influence on farmland prices in Korea where there is a high demand for farmland conversion. Therefore, this analysis included agricultural profit factors and capital gain factors considered in the existing farmland pricing model. Agricultural profit factors include rice yield, yield variability, land-suitability classification, and capital gain factors include regional factors such as population density and urbanization rate. In addition, regulatory or institutional factors were considered by using special-purpose area and special-purpose zone. Furthermore, the impact of risk of storm and flood on farmland prices were measured through the inundation dummy variables and inundation depth variables provided by the flooding trace. Hausman-Taylor estimation method was used as an estimation method considering the endogeneity of the rice yield variable. This study found that the number of disaster risk zones, inundation in the previous year, cumulative frequency, and the average inundation depth in the last three years have a negative effect on farmland prices. The flooding of farmland affects not only the production of crops, but also requires the cost of repair for farmland. So the risk cost for this can be seen as a result of price internalization. The preservation of farmland values ​​is important because farmland is a means of preserving food self-sufficiency at the national level and is a means of production and asset preservation for farm households. Therefore, it is necessary to emphasize the various policies that are currently being implemented, as well as measures to prevent damage to farmland in advance and to improve infrastructure.