정책네트워크 연구의 유용성과 사회연결망 이론 활용 방법의 고찰

Abstract

최근 행정학 연구에서 정책네트워크의 관점에서 정책형성과정을 설명하고자 하는 시도들이 증가하고 있다. 그러나 정책네트워크가 정책 참여자 간의 상호작용을 강조하면서도 분석 수준과 범위, 방법이 불분명한 것이 현실이다. 본 연구는 정책네트워크를 활용한 문헌들의 조사를 통해 정책네트워크 개념이 어떻게 발전되어 왔는지를 살펴보았다. 분석결과 정책네트워크의 연구는 정책형성 뿐만 아니라 정책집행과 서비스 전달체계에서도 점차 널리 사용되고 있으나 실증연구는 주로 정책형성에 초점을 맞추고 있는 것으로 나타나고 있다. 반면 분석단위가 조직 혹은 조직 이상의 수준이 대부분이어서 정책과정의 다양한 참여자를 분석하기에는 한계가 있는 것으로 나타나고 있다. 정책네트워크 모형의 유용성을 높이기 위해 본 연구에서는 네트워크 분석의 기본적인 연구문제들과 이 연구문제들을 분석할 수 있는 방법론으로 사회연결망 분석의 활용 영역들을 살펴보았다. "Policy network" framework has gained recognition among researchers who try to analyze the structural relations among participants in policy process. Despite its popularity, it is unclear what exactly policy network means. In fact, policy network significantly shares the ideas of iron triangle, issue network, policy community, or governance. If policy network is not novel idea, how is it similar or different to other approaches emphasizing interactive policy process? This paper offers various applications of policy network in different stages of policy process. Author reviews literature applying policy network and discusses how the concept of policy network has been developed over years. The literature review suggests that policy network has been used to explain both policy formation and implementation process, while most empirical analyses mainly dealt with issues in policy formation and decision. Unlike the optimistic view on policy network, this paper illustrates the negative or inefficient sides of it. At the same time, to be more worthwhile framework, author argues, policy network study should be armed with more rigorous methodologies such as social network analysis to answer basic questions of complex policy process.