내인론의 관점에서 본 노동조합 통합운동: 2009년 "전국공무원노동조합"의 통합 사례를 중심으로

Abstract

이 글은 내인론의 관점에서 노동조합의 통합운동을 탐색단계-협상단계-승인단계로 나누어 분석한다. 전공노의 통합 사례를 중심으로 살펴 본 노동조합 통합운동의 특징은 다음과 같다. 첫째, 통합운동의 성패를 좌우하는 데 있어 노조 리더십의 통합 필요성에 대한 확고한 의지와 결단, 갈등 조율능력이 무엇보다 중요하다. 둘째, 과거의 유산은 통합을 실현하는 데 있어서 자산이자 부채로 작용할 수 있다. 협상에 참여한 노조들의 이념적 동질성은 통합의 자산이 되지만, 과거의 조직 분열 경험과 이로 인한 누적된 불신은 통합의 가장 큰 걸림돌로 작용할 수 있다. 셋째, 노조의 조직적·재정적 고통이 통합협상을 추동하는 여러 요인 중 하나이며, 노조 리더십의 자원 동원능력과 과시효과가 통합 비토파를 제어하는 데 일정한 효과를 발휘할 수 있다는 것이다. This paper analyzes the union mergers in terms of union politics in the KEGU building process which generally involves three stages, called search for negotiation, negotiation, and approval of negotiation. Firstly, this study demonstrates that union leader's willingness and capacity are crucial in coordinating inter-and-intra union conflicts during the union merger process. Secondly, the process of the union merger may be facilitated under the condition of the potential partners' ideological homogeneity in those inter-union conflicts, and distrust can be fatal to a merger movement. Thirdly, the union mergers may be motivated by the declining membership or financial hardship, and the ability of the union leadership to mobilize its power resources may also provide incentives to weaken inter - and intra-union veto powers.