한국 의석할당제도의 문제점: 선거구 획정과 선거인수 불균형

Abstract

지금까지 한국에서 의회 의석할당의 문제는 선거구획정제도의 하위영역으로 큰 주목을 받지 못했다. 하지만 유권자의 1표의 등가적 가치를 보장하기 위해서는 선거구획정과 별도의 제도영역으로서 의석할당제도가 중요하며, 선거인수 불균형 문제는 그 자체로 투표의 가치를 왜곡할 뿐 아니라 사회경제적 효과를 낳는 제도변인이다. 한국의 의석할당제도는 최소의석할당제와 총의석수 제한체제를 기본으로, 1인 2표제로 운용되는 지역선거구 의석수와 비례대표 의석수의 관계, 선거구획정의 기준에 관한 법적 기준을 두지 않는 것을 특징으로 한다. 이런 제도적 배열은 사법부 판례에 따른 선거구획정, 매 선거마다 지역선거구 의석수, 비례대표 의석수의 변동을 야기했으며 결과적으로 높은 선거인수 불균형 상태를 지속시키고 있다. The institution of apportionment has not become the focus of public attention in Korea since it is regarded as a sub-area of the re-districting process. For one man one vote one value, however, the institution of apportionment needs to be considered as an independent institution because the malapportionment itself originates not only the distortion of the value of the vote, but also the socio-economic effects of the ill-representativeness. The apportionment of the Korea National Assembly is characterized by institutional combination of the minimal seats apportionment and the total seats constraints in the lack of rules on the relation of the plural seats size and the PR seat sizes, and provisions about the criterion of the re-districting. This institutional set originates re-districting according to the judicial precedents, the change of the seat sizes every four years, and the persistence of the high malapportionment.