국회법, 정치상황, 그리고 국회의장의 리더십

Abstract

쿠퍼와 브래디(Cooper and Brady 1981)의 연구에 의하면 의장의 리더십 스타일이나 스킬보다 제도적 맥락(institutional context)이 의장의 리더십에 더 큰 영향을 미친다고 한다. 이러한 연구를 바탕으로 이 논문은 역대 국회법이 상정하고 있는 의장리더십의 유형은 무엇인지, 당시의 정치상황이 의장의 리더십에 어떤 영향을 주는지 고찰하고 있다. 그 결과 1948년 국회법은 의회대표형 리더십을 상정하고 있음에 반해, 1963년 법은 정당대리형 리더십을, 그리고 1988년 법은 의회관리형 리더십을 상정하고 있음이 드러난다. 그러나 국회법이 상정하는 의장의 리더십 모델이 얼마나 현실에서 구현되는지는 당시의 정치상황에 따라 달라지는 것으로 드러난다. 예를 들어, 이기붕 의장의 경우에는 강력한 대통령과 절대다수의 의석을 지닌 여당의 출현으로 인해 1948년 법의 틀이 그대로 유지되고 있음에도 불구하고 정당대리형 의장리더십을 보인다. 또, 민주화이후의장들을 보면, 원내 정당들이 의석을 균분하고 있을 때는 의회관리형 리더십을 발휘하는 경향이 있지만, 다수당의 의회점유율이 높아질수록 정당대리형 리더십 쪽으로 기우는 것으로 나타난다. How the Speakership is changed over time in the Korean National Assembly? What impacts do the political context and the National Assembly Act that assigned duties and roles of the Speaker have on her leadership? This paper shows that the first NAA of 1948 postulated impartial and strong speakership model while the 1963 Act, amended in the beginning of the third Republics, introduced a partisan and weak speakership model. The 1988 Act, amended after the Democratization, introduced a impartial and weak speakership model. Further, this paper shows that the Speakers leadership style is under cross influences of the political context and the models of the speakership postulated in the NAAs. For example, the Speaker Ki-boong Lee showed the partisan and weak leadership under the circumstance of the powerful President and the emergence of the ruling party with the super majority of seats in the National Assembly, although the impartial and strong speakership model was maintained in the NAA. Also, after the democratization, the Speakers tended to show impartial leadership when the seats were fairly distributed among parties, but they were inclined to show partisan leadership as their parties got more and more seats in the National Assembly.