H. A. Simon의 제한된 합리성과 행정학

Abstract

H. A. Simon은 행정학의 거인들 가운데 한 사람이다. 그는 인간의 의사결정의 수수께끼를 푸는 데 평생을 바쳤다. 그의 가장 중요한 발견은 제한된 합리성이다. 그것은 인간은 해결해야 할 문제의 크기가 자신의 문제해결능력보다 큰 경우 완벽하게 합리적일 수 없다는 것을 의미한다. 제한된 합리성의 원리는 효용극대화와 이익이 인간행동의 결정적인 동기라는 관념을 논박하는 근거이다. 따라서 그것은 효용극대화와 이익을 전제로 하는 시장지향적인 경제학에 의해 영향을 받은 현대행정학의 문제들을 비판적으로 성찰할 수 있는 의미 있는 계기로 삼을 수 있다. 그리고 우리는 제한된 합리성의 원리에 비추어 행정학의 대안적인 진로를 모색할 수 있다. 이러한 의미에서 이글은 먼저 Simon이 개진한 도구적 이성관과 제한된 합리성의 원리에 대해 기술한다. 둘째로, 이글은 신자유주의의 우산 아래서 시장경제 지향적인 행정학의 흐름이 등장하게 되는 과정을 살펴본다. 셋째로, 이글은 시장경제 지향적인 행정학의 흐름을 비판적으로 검토하고, 행정학이 추구해야 하는 공공성을 제고하기 위한 방법을 모색한다. 마지막으로 이글은 Simon의 이론이 갖는 한계에 대해서 논의한다.

H. A. Simon is one of the biggest scholars in Public Administration. He focused on solving the puzzles of human decision-making all his life. His most remarkable finding is the principle of bounded rationality, which means a human being cannot be perfectly rational if the size of the problem to solve is bigger than the problem-solving capacity. The principle of bounded rationality is the foundation for refuting the notion that utility-maximizing and self-interest are the determinative motives of human behavior. Therefore his work can be regarded as a meaningful opportunity for critically reflecting on some problems of contemporary Public Administration influenced by market-centered economics based on the premises of utility-maximization and self-interest. It can also be adopted as a guideline for searching for an alternative road for Public Administration. Therefore, this article first describes the concept of instrumental reason and the principle of bounded rationality developed by Simon. Secondly, this article looks into the process that the current of market economy-oriented Public Administration has been advanced under the umbrella of neoliberalism. Thirdly, this article critically examines current market economics-oriented Public Administration and searches for ways to enhance the publicness that Public Administration should pursue. Finally, this article discusses some limits to Simon's theory.