21세기 미국의 패권과 유엔: 부시 행정부의 대(對) 이라크 전 사례 분석

Abstract

본 논문은 부시 행정부의 대 이라크전을 통해 본 21세기 미국의 대 유엔 정책에 대한 사례분석으로, 연구의 시점은 미국이 이라크 문제를 공론화한 2002년 9월부터 2003년 5월 전쟁종료 시점까지로 한다. 미국의 대 이라크전은 유엔의 권위와 미국의 패권간에 드러나는 구조적 긴장, 무력사용과 국제법의 간극 등 단극체제와 다자주의의 복잡한 함수 관계를 드러냈다. 특히 유엔에 대한 미국의 이중성을 극명하게 표출했다. 본고는 미국이 전쟁을 수행함에 있어 일방주의 이전에 유엔을 통한 국제적 정당화를 추진하는 임계점은 어디까지였는지, 그리고 어떠한 외교적 설득과 압박을 병행했는지를 분석함과 동시에, 미국의 대 유엔 정책에서 나타나는 이중성 내지 양면성의 동인을 역사 구조적 외생변수와 정책결정 과정상의 내생변수로 나누어 고찰했다. 유엔과 그 창설 주체로서의 미국은 객체와 주체로서의 이분화 내지 밀접한 상호조응 관계로만 설명할 수 없는 복잡한 역동성을 갖는다. 냉전의 해체가 유발한 다자주의에의 기대감은 단극 체제의 도래로 희석되었고, 유엔을 통해 패권적 행위의 정당성을 부여받으려는 미국의 의도와 역량은 유엔의 권위와 행동반경을 결정하는 핵심요소가 되었다. 그럼에도 불구하고 미국은 패권의 한시성을 인정하는데, 바로 이것이 미국으로 하여금 국제공조를 배제하지 못하게 만드는 요소였다. 나아가 정책결정과정에서 드러나는 미국의 국내 정치적 변수들 이내 생변수로서 기능하면서, 그 이중성을 확대했다. 미국의 일방주의를 막을 수 없었던 유엔의 무능력과, 그러한 유엔의 이상을 공공연히 천명하는 미국이 중첩되는 현실이 현재화(顯在化)한 것이 미국의 대 이라크전이었다. 그리고 패권이 계속되는 한, 이러한 이중성은 지속되리라는 것이 본고의 결론이다.

This paper is a case study about the US policy toward the United Nations (UN) with a particular focus on the Bush Administration's pursuit of war against Iraq. The time period of this research spans from September 2002 when the US President officially raised the issue of Iraq at the UN General Assembly toMay 2003 when the UN Security Council Resolution 1483 was passed immediately following the end of war. During this time, the US-UN relationship exhibited a complicated set of dynamics between unilateralism and multilateralism, structural tension between the US hegemony and the UN authority, and ultimately, a gap between the rule of force and the rule of law that is a serious cause for alarm. The key terminology to articulating the US policy toward the United Nations would be duality' or ambivalence' in which the US prefers unilateralism with no impunity, while emphasizing the lofty values of the United Nations such as human rights and international peace. Therefore, this paper explores the key factors of the US duality in the UN policy, as well as elaborating the whole process of the US policy transition from nominal efforts at international legitimacy to a unilateral decision toward the war against Iraq. While the historical evolution of the United Nations since 1960s, and the structural element of the US hegemony within the UNSC are forming external variables, the domestic perception and decision making process shape the internal variables of duality'. In a word, the US war against Iraq displays a reality of the 21st century international politics, that is, an asymmetric relationship between the US and the UN. The incompetent United Nations could not dissuade the unipolar superpower from unilaterally going to war. Nevertheless, the United States cannot exclude or alienate the United Nations, not only because the UN has kept its own positive functions so far, but also it still opens a possibility of legitimizing the US behavior. Thus, such a duality shown by the US will continue to appear as long as it succeeds in maintaining supremacy in international relations.