도시 지역에서의 생물다양성 보전과 지방정부의 역할

Abstract

지난 1970년에서 2010년 사이 생물종이 52% 감소했고, 멸종 속도는 점점 빨라지고 있다. 도시화와 기후변화로 인한 서식지 파괴와 생물다양성의 감소는 지구적 수준에서 인류가 초래한 환경 문제 중에서도 가장 중요한 문제로 인식되고 있다. 대표적 국제협약인 CBD COP 10에서는 생물다양성전략 2011-2020과 그 구체적인 내용으로서 아이치 목표가 채택되었다. 이들은 생물다양성 인식 고취를 첫 번째 목표로 삼고 서식처 보전을 강조하고 있다. 현재 세계 인구의 절반이 도시에 거주하는 가운데 도시의 면적은 인구보다 더 빨리 증가하고 있어, 2030년에는 2000년에 비해 인구가 284만에서 490만으로 늘어나는데 비해 면적은 세 배가 될 것으로 전망된다. 이처럼 도시화가 급속히 진행되면서 도시가 환경에 미치는 영향이 증가함에 따라 생물다양성 보전을 위한 역할에 지방정부의 참여를 활발히 하려는 노력이 이루어지고 있다. CBD는 국가생물다양성전략 수립을 의무조항으로 두고 있으며 CBD 사무국은 아이치 목표를 반영한 새로운 NBSAP 수립을 권고하였다. 9차 당사국총회에서는 도시와 지방정부의 역할이 강조되었는데, NBSAP과 궤를 같이하는 지방생물다양성전략과 이행계획 수립을 권장하고 이를 통해 지방정부와 시민단체 등 이해관계자들이 적극적으로 참여하도록 하고 있다. EU를 포함한 많은 국가들은 NBSAP 평가지표를 마련하고, 주기적인 모니터링을 통해서 현재 진행 중인 정책의 효율성을 평가하고 앞으로의 대책을 마련하는데 활용하고 있다. 특히 이러한 결과를 아이치 목표와 비교하여 얼마나 달성하였는지를 알림으로써 국제 생물다양성 보전에 기여하는 것으로 평가된다. LBSAP의 평가지표로는 CBD 전문가 그룹이 수립하여 채택한 CBI를 활용할 것이 권고된다. CBI는 도시 또는 지역 단위에서 생물다양성 현황을 전반적으로 파악할 수 있는 유일한 지표로 고유 생물다양성, 생태계 서비스, 생물다양성 관리 및 거버넌스 3항목 총 23개 지표로 이루어져 있다. 이 논문에서는 국내 도시들에 적용가능성을 알아보고자 충북 청주를 시범지역으로 하여 평가를 진행하였다. 그 결과 지역의 생물다양성 현황을 파악하고 우선과제를 선정할 수 있다는 점에서 활용성을 찾을 수 있었으나, 데이터 수집을 비롯한 몇 가지 문제점도 있었다. 특히 데이터 수립 시기나 기관에 따라서 수집 형태가 달라지기 때문에 지속적인 모니터링을 위해서 국내 상황에 적합한 평가방법과 기초데이터에 대한 가이드라인이 필요할 것으로 보인다. 생물다양성에 대한 관심과 연구가 부족한 상황에서, 무엇보다 정보 공유를 위한 데이터베이스와 지방정부와 시민단체의 적극적인 협업을 통한 상향식 시스템 구축이 핵심 우선과제일 것이다.