Policy Types and Democratic Governance Values in Presidential Speeches: Content Analysis of Philippine State of the Nation Addresses from 1973 to 2015

Abstract

대통령학은 공공행정학과 통치학의 중요한 구성요소이다. 특히 대통령 연설에서는 행정부의 의사결정, 제도와 국민에 대한 대통령의 관계, 그리고 공공 정책 문제에 대한 대통령의 개입을 엿볼 수 있다. 대통령의 의사소통을 분석함으로써, 정치학자와 공공행정학자는 민주적인 혹은 권위적인 대통령의 생각, 특히 대통령이 어떤 정책과 민주적 가치를 선호하는지에 대한 생각을 수집할 수 있으며, 또한 궁극적으로 지도자들의 공개적인 코멘트와 선언들에 대한 책임을 지울수 있다. 필리핀 대통령 연구에 기여하기 위해서 1973년부터 2015년까지의 필리핀 대통령 국정연설을 조사하고, 이 대통령 연설에 담겨있는 다양한 정책 유형과 민주적 통치의 가치를 확인하였다. 이 분석을 통해 필리핀 대통령들이 그들의 리더십이 처한 정치적 환경에 따라 특정한 정책 유형과 민주적 통치 가치를 강조한 것을 이해하고자 한다. 본 연구는 질적 내용 분석을 이용하여, 계엄령 시기와 그 이후의 가장 지배적이고 빈번하게 인용되는 공공 정책 유형과 민주적 통치 가치를 검토한다. 이론적 틀로서는 각각의 정권에 맞는 의사소통 및 정치학 이론 외에 대중 수사를 사용한다. 즉 국정연설과 같은 대통령 연설은 대통령이 제시하는 정책을 국회와 국민이 수용하고, 찬성하고, 지지하게 설득하는 수단이라는 것이다. 객관성과 신뢰성을 확보하기 위해 동료 대학원생에게 대통령 연설문 샘플의 코딩을 요청하여 상호 코더 신뢰도 테스트를 마쳤다. 질적 연구 분석프로그램인 MAXQDA 가 코딩과 분석, 그리고 결과 제시를 위해 사용되었다. 분석 결과는 필리핀의 계엄령 시기 동안 행해진 국정연설은 경제나 국제관계보다는 국내 정책을 상당히 많이 인용한다는 것을 보여준다. 이는 독재자들은 권력을 유지하기 위하여 자신들이 역량이 있다는 것을 대중에게 확신시키려고 한다는 독재에 관한 정보이론과도 일치한다. 정부 제도, 특히 대의제와 관련 있는 민주적 통치 가치 또한 상당히 높았는데, 이는 마르코스(Marcos)대통령의 입법위원회와 국회에 관한 언급 때문이다. 민주적 통치 가치로서 언론 자유가 계엄령 시기 대통령 연설에 한 번도 등장하지 않았다는 점도 주목할만하다. 반면 계엄령 이후 연설에서는 국내 정책이 정책과 관련한 모든 연설의 삼분의 이를 차지한다. 이는 민주주의는 정부 재조직과 공공 정책의 불가결한 부분으로서 반부패 정책을 확립한다고 가정하는 제도 선택이론의 특징이다. 여섯 가지 민주 통치 가치 중 견제와 균형 권력분립이 가장 우세하며, 선거제도가 이를 따른다. 세 가지 다른 가치들은 사실상 같은 빈도로 그 뒤를 따른다.

Presidential studies are an important component of public administration and governance scholarship. More particularly, presidential addresses provide a glimpse to executive decision making, presidential relations with institutions and the people, and the presidents involvement in public policy issues. By analyzing presidential communication, political scientists and public administration scholars could glean into democratic or authoritarian thinking of presidents, especially with regard to which policies and democratic values he or she prefers, and could ultimately hold leaders accountable for the comments and pronouncements they make in public. To contribute to Philippine presidential research, this study examines the State of the Nation Addresses of Philippine presidents from 1973 to 2015 and identifies the various policy types and democratic governance values embedded in these presidential speeches. The investigation seeks to understand the emphasis given by Philippine presidents to certain types of policy and democratic governance values according to the political climate at the time of their leadership. Using qualitative content analysis, this study threshes out the dominant and most frequently cited public policy types and democratic governance values during and after the martial law period. Public rhetoric serves as a theoretical framework, that is, presidential speeches such as the State of the Nation Addresses are means of persuasion to Congress and the people to adopt, approve, and support the policies advanced by the president, in addition to other communication and political theories relevant to each of the regimes. To ensure objectivity and reliability, inter-coder reliability tests were done by asking help from fellow graduate students to code a sample of the presidential speeches. MAXQDA, a qualitative data analysis program, was used to help out the researcher in coding, analyzing, and presenting the results. Results show that State of the Nation Addresses delivered during martial law in the Philippines cite significantly more domestic policies than economic and foreign policies, which run consistent with the informational theory of dictatorship which postulates that dictators try to convince the public that they are competent in order to stay in power. Democratic governance values related to government institutions are also considerably high, especially the representation system due to mentions of Marcos legislative councils and assembly

it is also significant to note that free media as a democratic governance value got zero mention in the presidential addresses during martial law. On the other hand, domestic policies comprise two-thirds of the total number of policy-related statements in the addresses after martial law, characteristic of the institutional choice theory which assumes that democracies establish anti-corruption policies as integral part of government reorganization and public policy. Among the six democratic governance values, check and balance–separation of powers dominates them all, while the value of the electoral system follows at second and three other values with practically the same number of frequencies are closely behind.