U.S. Allies and Diverging Interests in Times of Strategic Competition

Abstract

본 논문의 상대국에 대한 상반된 정책을 가진 두 동맹국으로부터 출발한다. 미국은 러시아가 미국의 힘에 도전하고 있다고 보고 있는 반면, 미국의 동맹국인 독일은 러시아와 독일을 잇는 천연 가스관 노드 스트림 2 (Nord Stream 2) 사업을 지지했다. 이에 미국은 독일 기업에 큰 영향을 미칠 수 있는 제재를 가했고, 독일 정부는 이러한 제재를 반대하며 주권에 대한 침해로 보고 있다. 본 논문은 기존 문헌 검토와 더불어 미국 의회나 독일 연방의회의 정부 성명이나 토론 등을 중심으로 양국의 정책 입장을 소개하고 alliance management theory를 활용하여 이해관계를 분석한다. 두 국가의 상반된 정책은 엇갈린 관심으로 인한 것으로 나타났다. 러시아를 위협적으로 인식하고 전략적 우려가 내재되어 있는 미국의 對러시아 전략과 달리 독일은 경제적 및 협력적 관계에 더 집중하고 있는 경향을 보인다. 이러한 이해관계의 충돌로, 현재 두 동맹국은 동맹내 협상 (intra-alliance bargaining) 과정에 있다. 노드 스트림 2논란과 1980년대의 유사한 사례에 따라, 본 논문은 미국이 동맹국들을 대표할지라도 그들의 상업적 관계를 제한할 수 없다는 것을 발견하며 결국 부차적인 제재가 올바른 정책수단이 아닐 수 있다는 결론을 맺는다. 나아가, 동맹국들을 외교 정책 목적으로 협력을 강요하는 것은 장기적으로 볼 때 미국에게 부정적인 영향을 끼칠 수 있다는 것을 보여주며 이는 독일 뿐만 아니라 다른 동맹국들과의 관계에도 해당된다.

The starting point of this thesis is the curious case of two allies with conflicting policies regarding their adversary. The United States views Russia to be challenging American power. Germany, an ally of the US, supports the Nord Stream 2 project, a pipeline that is intended to bring Russian gas to Europe. The US fiercely opposes the pipeline project and has targeted it with (secondary) sanctions that could affect German companies. The German government in turn rejects those secondary sanctions and views them as an infringement to its sovereignty.

In addition to reviewing existing literature, the thesis draws on primary sources such as government statements and debates in the US Congress or the German Bundestag in order to outline the two countries policy positions. It further analyzes the findings using alliance management theory. The thesis notes that the conflicting policies are a result of diverging interests: While strategic concerns and threat perceptions prevail in the US strategy regarding Russia, Germany is more preoccupied with economic considerations and achieving cooperation. With regard to those diverging interests, the two allies are in the process of intra-alliance bargaining. Noting the parallels of the Nord Stream 2 controversy to a similar case of the 1980s, the thesis finds that being the leader of an alliance does not mean that the US has the power to restrict the commercial relations of its allies. Hence, it is concluded that secondary sanctions might not have been the right policy tool in the case at hand. Attempting to compel allies to cooperate on foreign policy objectives may have long-term negative effects for the US– something that should be kept in mind not only when dealing with Germany, but also in relations with other allies.