구조·성능·환경 특성을 반영한 최저주거기준 설정에 관한 연구

Abstract

The realization of housing rights requires an accurate understanding of the housing problems and the establishment of housing strategies based on data.

In August 2022, a disaster in which a family living in a basement in Seoul's Gwangak-gu district lost their lives due to heavy rain occurred. The minimum housing standard is a representative index that measures the qualitative housing level. Was this basement housing below the minimum housing standard? In cases of high disaster risk, it should be classified and managed as a household below the minimum housing standard, but this is not the case.

This study starts from the recognition of the problem that the current minimum housing standards are not accurate. The standards for structure, performance, and environmental include elements beyond disaster risks, which affect the housing environment, such as structural safety, lighting and ventilation, and fire safety. However, this is only declaratory content, and there are no specific measurement standards, so it is not reflected in actual statistics. Since the introduction of the minimum housing standards in 2004, it has been a declaratory regulation for 19 years.

The need for setting minimum housing standards that reflect the characteristics of structure, performance, and environmental has been consistently raised, but policy improvements have not been made. Also in academia, research on improving structure, performance, and environmental standards are rarely carried out. Most previous studies analyzing households that fall short of the minimum housing standards exclude structure, performance, and environmental characteristics from their analysis.

In this background, this study aims to conduct exploratory research for setting minimum housing standards that reflect the structure, performance, and environmental characteristics. For the operational definition of structure, performance, and environmental characteristics, this study reviewed overseas minimum housing standards and domestic architectural laws to set the research items. Further, empirical data on structure, performance, and environmental characteristics are constructed through field research. Each index used in the research was evaluated to propose measurement standards for structural, performance, and environmental characteristics. By applying this standards, this study analyzes the characteristics of inadequacy by type of banjiha, rooftop room, and gosiwon.

The spatial scope of the research is Gwanak-gu, Seoul, and the temporal scope is from September to November 2022. The content scope is limited to structural safety, lighting and ventilation, and fire safety among the structure, performance, and environmental standards. The research targets are the poorest housing, banjiha, rooftop room, and gosiwon. Data collection was conducted through field research in which the researcher directly visited the case households, targeting 40 banjihas, 30 rooftop rooms, and 30 gosiwons, for a total of 100 households.

The analysis of data collected from field research is divided into two steps. First, the blind spot of the current minimum housing standards is discovered by comparing the difference in the shortfall ratio of the minimum housing standards reflecting the structure, performance, and environmental characteristics with that of the current standard. Second, to analyze the shortfall characteristics by housing type (banjiha, rooftop, and gosiwon), I evaluated the shortfall ratio of the sub-items of the minimum housing standards. A variance analysis was performed to verify the statistical significance of the differences between housing types. The main analysis results can be summarized as follows:

First, the current minimum housing standards shortfall ratio of the sample households was 41%, and the ratio of households that fall short of the standards for structure, performance, and environmental was 91%, which was about twice as high. In particular, in the case of banjihas, the current standards shortfall ratio was 2.5%, but the shortfall ratio based on the structure, performance, and environmental standards was 95%, which increased 38 times. This indicates a blind spot in housing policy, where the actual living environment of these households is poor but identified as in good condition.

Secondly, it is possible to confirm the differences in characteristics of the shortfall with structure, performance, and environmental standards between banjihas, rooftop rooms, and gosiwons. When looking at the items with high shortfall rates by type of housing, the banjiha showed high rates in fire equipment (72.5%), lighting (67.5%), and ventilation (60.0%), rooftop rooms showed high rates in fire equipment (80.0%), ventilation (50.0%), and old buildings (30.0%), and gosiwons showed high rates in evacuation structures (76.7%), lighting (46.7%), and old buildings (43.3%) in order.

Additionally, analysis results show a statistically significant difference in the level of shortfall with structure, performance, and environmental standards between the banjihas and rooftop rooms. These results demonstrate that by applying structure, performance, and environmental standards, it is possible to identify the characteristics of the living environment by type of housing that could not have been known with just minimum housing standards.

This study attempted an operational definition of structure, performance, and environmental characteristics through a literature review and constructed data through field research to perform empirical analysis on the current standards shortfalls. It is academically significant in that it highlights the need for improvement in structure, performance, and environmental standards and provides basic data for future index improvement through empirical analysis.

주거권 실현을 위해 주거권 문제에 대한 정확한 실태 파악과 데이터에 기반한 주거전략 수립은 중요한 과제이다. 2022년 8월, 서울 관악구에서 집중호우로 인해 반지하에 거주하던 일가족이 목숨을 잃는 사고가 발생했다. 최저주거기준은 주거의 질적 수준을 측정하는 대표적인 지표이다. 과연 이 반지하 주택은 최저주거기준에 미달하는 곳이었을까? 재해 위험이 큰 경우 최저주거기준 미달 가구로 분류되어 관리되어야 하지만, 실제로는 그렇지 않다. 본 연구는 현행 최저주거기준이 정확하지 않다는 문제 인식에서 출발한다. 구조·성능·환경 기준은 재해 위험도뿐 아니라 구조 안전성, 채광 및 환기, 화재 안전성 등 주거환경에 영향을 미치는 요소에 관한 내용을 담고 있다. 하지만 이는 선언적인 내용일 뿐 구체적인 측정기준이 없어 실제 통계에 반영되지 않고 있다. 2004년 최저주거기준이 도입된 이후 19년이 지난 지금까지 구조·성능·환경 기준은 선언적 규정으로만 존재하고 있다. 구조·성능·환경 특성을 반영한 최저주거기준 설정의 필요성은 꾸준히 제기되어 왔으나 정책 개선은 이루어지지 않고 있다. 학계에서도 구조·성능·환경 기준 개선에 관한 연구는 거의 이루어지지 않고 있으며, 최저주거기준 미달 가구를 분석한 대부분의 선행연구에서도 구조·성능·환경 특성은 분석 대상에서 제외하고 있다. 이러한 배경에서 본 연구는 구조·성능·환경 특성을 반영한 최저주거기준 설정을 위한 탐색적 연구를 수행하고자 한다. 구조·성능·환경 특성의 조작적 정의를 위해 해외 최저주거기준 및 국내 건축 관계법을 검토하여 조사 항목을 설정하였다. 현장 조사를 통해 구조·성능·환경 특성에 대한 실증 데이터를 구축하였으며, 조사에 활용한 각 지표의 구체성, 측정 가능성, 적절성을 평가하여 구조·성능·환경 특성의 측정기준을 제안하였다. 이를 적용하여 반지하, 옥탑방, 고시원의 유형별 미달 특성을 분석하였다. 연구의 공간적 범위는 서울시 관악구이며, 시간적 범위는 2022년 9월부터 11월이다. 내용적 범위는 구조·성능·환경 기준 항목 중 구조 안전성, 채광 및 환기, 화재 안전성으로 한정한다. 조사 대상은 열악한 주거의 대표적 형태인 반지하, 옥탑방, 고시원으로 정하였다. 자료 수집은 연구자가 직접 사례 가구에 방문하는 현장 조사 방식으로, 반지하 40가구, 옥탑방 30가구, 고시원 30가구 총 100가구를 대상으로 진행하였다. 현장 조사로 수집한 자료의 분석은 두 단계로 이루어진다. 첫째, 현행 최저주거기준 미달 비율과 구조·성능·환경 특성을 반영한 최저주거기준 미달 비율을 계산하여 그 차이를 비교 분석하였다. 둘째, 반지하, 옥탑방, 고시원 거처 유형별 미달 특성 분석을 위해 최저주거기준 하위 항목별 미달 비율을 분석하였다. 유형 간 차이에 대한 통계적 유의성 검증을 위해 분산분석을 수행하였다. 주요 분석 결과를 요약하면 다음과 같다. 첫째, 사례 가구의 현행 최저주거기준 미달 비율은 41%이며, 구조·성능·환경 기준미달 가구의 비율은 91%로 2배가량 높게 나타났다. 특히 반지하의 경우 현행 기준미달 비율은 2.5%이지만, 구조·성능·환경 기준미달 비율은 95%로 38배 증가해 그 차이가 가장 크다. 이는 현행 최저주거기준이 실제 주거환경이 열악한 가구임에도 불구하고 주택 상태가 양호한 것으로 파악하는 정책 사각지대가 발생하고 있음을 시사한다. 둘째, 반지하, 옥탑방, 고시원의 구조·성능·환경 기준미달 특성 차이를 확인할 수 있다. 거처 유형별 미달 비율이 높은 항목을 살펴보면 반지하는 화재 설비(72.5%), 채광(67.5%), 환기(60.0%), 옥탑방은 화재 설비(80.0%), 환기(50.0%), 노후 건축물(30.0%), 고시원은 피난 구조(76.7%), 채광(46.7%), 노후 건축물(43.3%) 순으로 나타났다. 분산분석 결과, 반지하와 옥탑방 유형의 구조·성능·환경 기준미달 수준에는 통계적으로 유의한 차이가 존재함을 확인하였다. 이러한 결과는 구조·성능·환경 기준을 적용함으로써 기존의 최저주거기준으로는 알 수 없었던 거처 유형별 주거환경의 특징을 파악할 수 있음을 보여준다. 본 연구는 문헌 검토를 통해 구조·성능·환경 특성의 조작적 정의를 시도하고, 현장 조사를 통해 데이터를 구축하여 기준미달 현황에 대한 실증 분석을 수행하였다. 구조·성능·환경 기준 개선의 필요성을 환기하고 향후 지표 개선을 위한 실증 분석의 기초 자료를 제공했다는 점에서 학술적 의의가 있다.