수도권 사업장 대기오염물질 총량관리제의 대기오염농도 저감효과 실증분석

Abstract

환경문제에 대한 국민적 관심 증가와 함께 지난 50여 년간 한국의 대기 오염법은 다양하게 발전해왔다. 특히 2003년부터 2019년까지 시행한 수도권 대기환경개선에 관한 특별법은 수도권 지역만을 특정한 지역 단위 환경법이라는 점에서 그 의미가 깊다. 해당 법 하 실시한 수도권 사업장 대기오염물질 총량관리제는 수도권 대기오염물질 배출사업장들의 SOx, NOx, 먼지 배출총량을 규제하는 양적 규제 정책이다. 이는 과거 농도규제 방식의 한계를 극복하기 위한 시범적 정책이었다. 정책 실시 후 20여 년이 지난 현재, 총량제는 그 효과성을 인정받아 전국단위로 확대 실시되고 있다. 정부는 총량제의 대기오염물질 저감효과에 관한 보고서를 다수 발간해왔다. 그러나 해당 보고서들의 정책 후속 평가는 대상 사업장의 대기오염물질 배출량을 단순 관찰하는 방식으로 진행되어 정책 시행과 오염물질 농도 간 인과성을 명확히 보여주지 못하는 한계가 존재한다. 사업장 배출량은 정책 시행 여부뿐만 아니라 해당 연도의 경제성장률, 기술 발전, 시민사회의 환경 인식 등 다양한 외부 요인의 영향을 받을 수 있다. 따라서 정책 시행의 순효과를 평가하기 위해서는 외생 변수의 적절한 통제가 필수적이다. 본 논문은 2007년부터 2019년까지의 장기패널데이터를 구축하여 고정효과모형을 활용한 이중차분방식으로 수도권 총량제의 정책 순효과를 분석하였다. 분석 결과 1, 2차 총량제 할당과 2차 계획연도 시행 이후 수도권 지역의 NOx 농도는 유의수준 1%에서 감소하였다. 또한 배출권 할당량 감소, 참여 사업장 증대 등 강화된 정책 시행과 함께 농도 감소치가 증가하는 양상을 보였다. 단, 선행연구에서 지속적으로 제기한 배출권 과잉 할당, 거래량 저조의 문제는 여전히 일부 존재하여 향후 총량제 시행 성과 향상을 위한 정책적 재고가 필요하다.

With the growing public interest in environmental issues, South Koreas air pollution regulations have developed in various ways over the past 50 years. In particular, the Cap-and-Trade system on air pollutants in the Seoul metropolitan area industrial settings is meaningful in that it is the first air quality regulation conducted at the regional level and controls the total amount of SOx, NOx, and TPS emitted by industrial settings. More than 20 years after the implementation, the system is being expanded nationwide in recognition of its effectiveness. The government has published a number of papers regarding the achievements of the regulation. However, these papers have limitations in showing the causal relationship between policy implementation and air quality improvement in the Seoul metropolitan area. Air quality can be affected not only by policy implementation, but also by various external factors such as economic growth rate for the year, technological progress, and environmental awareness of people. Therefore, appropriate control of exogenous variables is essential to evaluate the net effect of policy implementation. This paper empirically investigates the net effect of the Cap-and-Trade system on air quality improvement in the Seoul metropolitan area industrial settings using the fixed effect model with difference-in-difference. The results reveal that the concentration of NOx in the Seoul metropolitan area decreased after the first and second credit allocation and the implementation of the second year plans at the significance level of 1%. In addition, the decrease levels were increased which implies strengthening measures such as gradual reduction in credit allocation improves political efficiency. Nevertheless, several limitations are remained, so continuous improvement is still needed.