노무현 대통령의 집권 전반기 리더십 평가

Abstract

본 논문은 제왕적 대통령의 종언이라는 정치적 전환기를 맞아 집권 전반기 동안 노무현 대통령의 정치적 공과를 살펴보고자 한다. 이를 위해 먼저 미국에서 시작된 제왕적 대통령의 개념을 이론적으로 살펴보고 한국 대통령의 헌법상 규정된 공식적 권한과 의무를 살펴봄으로써 한국에서 제왕적 대통령제와 제왕적 대통령의 차이점을 분석하고자 한다. 둘째, 역대 한국의 대통령들이 제왕적 대통령으로서 가지고 있었던 정치적 리더십의 특징과 그 한계를 살펴보고자 한다. 셋째, 제왕적 대통령의 실질적 종언을 위한 집권 전반기 동안 노무현 대통령의 정치적 공과를 살펴보고자 한다. 마지막으로 제왕적 대통령의 종언 이후 새로운 정치 패러다임을 창출하기 위해 필요한 집권 후반기 노무현 대통령의 바람직한 정치적 리더십을 조정력 제고의 관점에서 모색하였다. 구체적으로 본 논문은 개혁의 과시적 성과를 이룩해야하는 집권 후반기를 맞아 명령과 통제에 기초한 명령자 (commander)로서의 권위주의적 리더십에서 탈피하여 타협과 설득에 기초한 조정자 (broker)로서 대국회관계, 특히 원만한 여야관계를 기초로 빠른 정책의 법률화를 이룩할 수 있는 입법적 리더십과 효율적인 집행을 위한 관리적 리더십을 동시에 강조하고 있다. This paper evaluates President Roh Moo Hyun's political leadership during the first half of his term in the context of 'the end of imperial president.' Specifically, this paper analyzes President Roh Moo Hyun's leadership in the areas of (1) an abolishment of presidential authoritarianism, (2) de-politicalization of internal security institutions such as the police, the procecutor office, and the National Intelligence Service, (3) political separation between the president and the ruling party, (4) the prime miniser-centered governing system, and (5) the system-oriented governance. In addition, this paper emphasizes that the prospects of change for the next half term of President Roh Moo Hyun will be fundamental. Where power once rested on imperial and authoritarian presidents that placed a premium on the strength of personality, the basis of legitimacy for Korean presidents will turn on expectations associated with democratized societies. The test of his presidential success will increasingly focus not on blunt claims of increasing gross domestic product or industrial capacity, but on the more subtle and complex dimensions of guiding the development of social and economic policy, understanding the role of the state in the markets and society, mediating conflict among competing interests, and crafting effective coalitions to achieve policy success in an increasingly democratized society. Therefore, this paper argues that the role of the president should be changed from one of absolute power to one that is more accomodating of divergent and sometimes competing interests.