재난관리시스템 개편과정 쟁점 분석 및 향후 방향

Abstract

참여정부 출범과 더불어 재난관리시스템의 체계화를 이루기 위한 범정부적 차원의 논의와 노력이 진행되어 왔다. 그 동안 우리 정부는 재난 발생을 사전에 예방하거나 피해감소를 위한 체계적인 대응노력을 기울이기보다는 일희적인 복구지원이나 사고 책임자에 대한 사법적 처벌에 그쳐왔기에 재난관리시스템에 대한 많은 문제점과 비판이 제기되어 왔다. 전반적으로는 재난관리시스템의 효율성과 효과성에 대한 비판이 제기되어 왔고, 세부적으로는 재난관리를 위한 전담조직의 설치 문제가 심각하게 대두되었다. 특히, 재난관리의 효과성 확보를 위한 전문성 확보, 기능별 총체성, 재난유형별 통합성, 부처간 정책조정, 재난관리 책임의 현장성 등이 쟁점 사항으로 부각되었다. 이에 본 연구에서는 재난관리시스템 구축과 관련된 쟁점들을 확인·정리하고 재난관리시스템 개편의 방향 또는 기본원칙을 제시하는데 목적을 두었다. 연구 결과로는 예방·대비·대응·복구라는 재난관리 전과정의 기능에 대한 전문성, 전체 기능에 대한 총체성, 재난 유형 전체에 대한 통합성, 타기관과의 업무협조 및 정책조정, 지방자치단체 중심의 현장성있는 재난관리시스템 구축 등이 요구됨을 확인하였다. Now we have got a good chance to develop the emergency & disaster management system in Korea, especially natural, man-made, and social(critical infrastructure) disaster management system. So, this paper a i m to analyze the issues during the reshuffling period and to suggest the future directions of the emergency management system. To accomplish the purpose of this research, this paper discussed and considered the disaster management strategy(anticipation and resilience) and process(mitigation, preparedness, response, and recovery phase) as a theoretical framework. The major findings and implications are as follows. specialty, comprehensiveness, integration, coordination, locality should be included in the new emergency & disaster management system. First, the management system should have the specialty including all the disaster management processes. Second, the necessary management functions should be comprehensive. The organization is to be arranged as to the necessary functions of emergency management, for example, mitigation, preparedness, response, recovery. Third, we should deal with all the three types of disasters(natural, man-made, and social). Fourth, the new institution should have the policy coordination capacity. Finally, it is necessary that the relationships between the central government and the local governments are to be linked closely as to the functions of disaster management.