행정부 고위공직자에 대한 국회의 임명동의 결정요인: 국회는 왜 고위공직 후보자 임명에 동의하는가?

Abstract

이 연구는 대통령이 지명한 고위공직 후보자에 대한 국회의 임명동의를 결정짓는 요인이 무엇인지를 분석하는 것을 목적으로 한다. 국회의 임명동의에 영향을 미칠 것으로 채택한 독립변수들은 크게 후보자 특성변수와 정치적 환경변수 두 가지로 구분하였다. 종속변수인 국회의 동의여부는 국무총리의 경우 국회의 인준투표결과, 나머지 대상의 경우 국회 인사청문경과보고서 채택여부를 통해서 판단하였다. 분석결과 국회의 고위공직자에 대한 동의여부에 영향을 미치는 것으로 검증된 변수는 후보의 윤리적 문제와 내부승진여부, 위원장의 소속정당과 국회의 원내갈등 수준 등이다. 이와 같은 분석결과는 공직후보자에 대한 국회의 인사청문과정이 정파적인 차원에서 운영되고 있으며, 정당대립의 원내갈등 구조로부터 상당한 영향을 받고 있음을 의미하는 것이다. 물론 공직후보자의 도덕성과 전문성이 국회의 임명동의에 영향력을 미치고 있는 것으로 밝혀진 것은 바람직하지만, 여전히 원내정당간 대립과 갈등이라는 정치적 환경이 인사청문 결과에 상당한 영향을 미치고 있다는 점은 인사청문제도의 성공적인 운영을 위해서 극복해야 할 한계라고 할 수 있다. The purpose of this study is to empirically analyze what factors lead the National Assembly to confirm top executive branch appointees who have been nominated by the president. The independent variables supposed to have impacts on the confirmation by the National Assembly are categorized into two groups: appointee-specific and political environment variables. The dependent variable, whether or not the National Assembly confirms nominees, is measured by the results of confirmation votes for the prime minister and adoption of a committee report (on confirmation hearing) for the rest of top executive branches. The results show that four independent variables have statistically significant impact on the dependent variable: appointees ethical problems, his/her career in the relative executive branch, the party with which the chair of the confirmation hearing committee is identified, and the level of partisan conflict within the National Assembly. From these results, we can draw following two implications. First, the current institution of the confirmation hearing is more or less successful in sifting the rascals out, given that appointees ethical problems and expertise have a significant influence on the confirmation by the National Assembly. Second, however, the confirmation process is often inflicted by terrible partisan conflicts in the National Assembly, which should be overcome in order to have a better confirmation hearing process.