남아공의 민주주의 이행과 신자유주의 정책: 노동운동의 대응전략을 중심으로

Abstract

남아공의 아프리카민족회의(ANC) 정권은 1994년에 수립되었다. ANC정부는 지난 300여 년 동안 지속되었던 인종 차별체제를 극복한 민주주의 정부이자 국민 통합정부였다. ANC정부는 두 가지의 정책을 동시에 추진하지 않을 수 없었다. 하나는 민주주의를 이행시키는 것이고, 다른 하나는 세계적인 신자유주의 정책을 적극적으로 수용하여 남아공의 경제를 발전시키는 것이었다. 남아공의 노동조합총연맹(COSATU)과 남아공공산당(SACP)도1994년에 이 전략에 동의하면서RDP를 추진하기로 하였다. 남아공 민주주의의 이행과제들을 반영하고 있는 RDP(Reconstruction and Development Programme)는GEAR(The Growth, Employment and Redistribution) 전략과 BEE(Black Economic Empowerment)전략으로 실현되었다. 그러나 남아공의 신자유주의 정책은 이중적인(dual) 성격을 내포하고 있었다. 하나는 자본의 세계화 시대에서 남아공 경제를 발전시키는 정책이었고, 다른 하나는 남아공 흑인 노동자들의 노동조건과 생활조건을 악화시키는 정책이었다. 그런데 남아공의 사회변혁을 지향하는 주체들은 신자유주의적 경제전략에 대해 통일적으로 대응하지 못하였다. ANC정부의 경제전략을 찬성하는 그룹, 일부 찬성하면서도 자본에 대한 국가의 통제를 요구하는 그룹, 그리고 반대하는 그룹으로 분화되어 있었기 때문이다. 국가와 시장, 국․공영기업의 민영화, 남아공 민주주의의 이행단계와 ANC정부의 성격에 대한 대안적 대응전략들이 상이하였다. 신자유주의 전략으로 인해 인종 간의 갈등을 넘어 계급적 갈등이 사회적인 문제로 현실화되고 있다. 그리고 남아공의 흑인 노동자들은 GEAR전략, 즉 새롭게 정착되고 있는 사회 경제적 인종차별주의 체제를 극복하기 위해 투쟁 하고 있다. 흑인노동자‧민중들의 노동조건과 생활조건을 변화시키면서, 남아공 사회를 사회주의 체제로 변혁시킬 수 있는 토대를 강화시키려 하고 있는 것이다.

The ANC was established in April, 1994. The ANC has been democratic and the National United Government which overcame the racial discrimination system lasted for 300 years. The ANC chose concurrently to pursue two policies: one, a transition into democracy and the other to accept neo-liberalist policy for economic development of South Africa. The ANC-led tripartite, the ANC, the COSATU and the SACP agreed to this strategy in 1994 and decided to embark upon the RDP (Rconstruction and Development Programme), which included measures intended to foster democracy in South Africa. This was done in a two-fold strategy called the GEAR (Growth, Employment and Redistribution) and the BEE(Black Economic Empowerment). However, the neo-liberalist policy of South Africa produced mixed results: while the policy's original goal was developing the South African economy in the age of globalizing capitalism, labor market flexibility, capital and market liberalization, budget austerity, and privatization of national and public businesses that were integral part of the policy contributed to worsening the working condition and basic livelihood of black workers in South Africa. Those who led the social revolution in South Africa did not cope consistently with the neo-liberalist economic strategy because they were fragmented into a group in complete favor of the economic strategy, a group in partial favor but demanding a national control over capital, finally, a group against the policy altogether. They had different strategies compared to that of the white ruling class. Now the neo-liberalism has become a cause of classical conflict beyond racial conflict, and has transformed itself into a social problem. Black laborers are struggling to overcome the GEAR, a discriminatory system which has newly become a fixture in South Africa. Intent to change their own conditions of labor and life, black workers are eager to strengthen the basis of socialism which would change South Africa.