글로벌 시각에서 본 일본군 위안부 문제: 한일관계의 양자적 틀을 넘어서

Abstract

2015년 12월 28일 한일 정부가 일본군 위안부 문제에 대한 합의를 발표한 뒤 합의에 대한 비판 여론이 끊이지 않고 있다. 그 핵심은 한일합의가 피해자의 참여가 보장되지 않은 정부 간 타협의 산물로, 위안부 문제와 같은 중대인권침해에 대한 진정한 해결이 될 수 없다는 것이다. 중대인권침해에 대한 피해자 중심의 해결 방식은 1990년대 유엔의 인권기구들과 국제형사재판소를 중심으로 발전해온 보편적 국제 인권규범에서 확립되어왔다. 이에 따라 유엔의 인권기구들은 위안부 문제에 큰 관심을 가지고 일본 정부에 대해서 지속성 있는 해결을 지속적으로 요구해왔다. 이 글에서는 위안부 문제를 한일관계의 양자적 틀로 해석하는 것은 위안부 문제가 가지는 복합적이고 다자적인 성격을 외면하는 것이며 중대인권문제를 국가 간 타협의 문제로 축소할 수 있음을 지적하고 아시아의 다양한 피해 여성들을 포함한 다자적이고 보편적인 규범에 따른 해결 방안이 필요함을 주장한다. 이를 위해 지금까지 시도되었던 위안부 문제의 해결 방안들과 그 한계를 검토하고 보편적 여성인권규범에 의한 피해자의 정의 회복을 주장하는 유엔 여성차별철폐위원회의 위안부 문제에 대한 권고를 검토한다.

On December 28th, 2015 the government of Japan and South Korea had announced their agreement on the Japanese wartime comfort women issue, and as a response, multiple criticisms had been raised from the public. Such criticisms focused on the fact that the agreement was a product of an internal government negotiation in which victims were not given a room to participate, and that such approach cannot be an ultimate solution for a serious human rights violation like the comfort women issue. The United Nations (UN) Human Rights bodies and International Criminal Court (ICC) had developed a victimcentered approach as a solution method for serious human rights violations within the universal human rights norm since the 1990s. In accordance with such effort, the UN Human Rights bodies kept their interests in the comfort women issue and continuously demanded the Japanese government to propose a lasting resolution. This article, at first, points out that the act of framing the comfort women issue within Korea-Japan bilateral relations ignores complex and multilateral characteristics of the problem and reduces a serious human rights violation to a problem of negotiation between the governments. Then it proposes the necessity of multilateral and universal normative approaches to a solution, which includes diverse female victims from other Asian countries. To this end, the article examines the previous efforts for the resolution of the comfort women issue and their limitations, and then reviews the recommendations of the Committee on the Elimination of Discrimination against Women (CEDAW) that has continuously asserted the restoration of victims justice based on the universal norms to the human rights of women.