도시 공원의 복지 가치 개념과 효과

Abstract

국문초록

환경복지의 시대 조경의 사회적 가치와 역할은 변화하고 있다. 조경은 경관을 만드는 전통적 개념의 행위에서 한 걸음 더 나아가 사람들이 안전하게 살 수 있는 환경을 조성하는 실천적 학문이라는 조경의 전문성을 인식하고 공공의 건강과 안전, 복지를 보호하기 위한 법적 제도와 개념을 확고히 하고 있다. 특히 조경의 물리적 대상이 되는 다양한 경관 중에서도 근대 조경의 태동과 함께 등장한 도시 공원은 복지의 신념을 실현할 수 있는 환경적 형태로 기능해 왔으며, 도시 공원이 제공하는 쾌적한 환경과 사회적 편익은 공공의 복지 향상에 기여해 왔다. 그러나 도시 공원이 공공의 복지에 긍정적인 영향을 끼친다는 점에는 동의하면서도 정작 도시 공원에 내재된 복지 가치의 개념과, 나아가 도시 공원의 복지 가치가 어떠한 효과를 나타내는지를 고찰한 연구는 아직까지 부재한 실정이다. 이는 조경이 우리의 실제 생활환경과 밀접한 관계를 맺고 있는 공원을 조성하는 실천적 학문이라는 점을 차치하더라도, 도시 공원과 복지에 관한 이론적 연구가 조경의 이름으로 언급된 적이 거의 없기 때문이다. 이에 본 연구는 도시 공원의 복지 가치와 관계가 있는 사회복지학, 건축학, 생태학, 경제학, 심리학, 환경학, 사회학, 의학 등 광범위한 분야의 문헌과 사례를 고찰함으로써 도시 공원의 복지 가치 개념과 효과를 다음과 같이 정립하였다. 먼저 도시 공원의 복지 가치란 도시 공원을 조성하고 개선하여 쾌적한 환경을 제공함으로써 도시 공원이 갖는 사회적 가치를 모든 사람들이 안전하고 평등하게 이용하여 개인의 삶의 질 향상과 사회 전체의 안녕을 돕는 것을 의미한다. 도시 공원이 갖는 복지 가치는 도시 공원이 제공하는 사회적 편익을 의미하는 기능성과 그러한 편익을 모든 사람이 평등하게 이용할 수 있는 공평한 분배를 의미하는 형평성의 개념을 모두 포함한다. 한편, 복지를 실천하기 위해서는 사람들의 욕구를 찾아내고, 이를 충족시켜 줄 수 있는 적합한 자원을 동원해야 하며, 그 자원을 가장 효율적으로 전달할 수 있는 전달체계를 설계해야 한다. 이러한 맥락에서 살펴볼 때, 신체적·정신적 건강이나 사회 활동 등에 대한 개인의 욕구와 관심은 도시 공원이 갖는 복지 가치를 실천하기 위한 구성 요소 중 욕구에 해당하며, 도시 공원이 제공하는 사회적 편익은 수급자가 지닌 욕구나 문제를 충족시켜 줄 수 있는 자원이 된다. 그렇다면 욕구와 자원을 연결시켜주는 전달체계에 대해서도 고려해 볼 필요가 있는데, 일방적인 방향성을 갖는 사회복지서비스와는 달리 도시 공원은 공원의 제공과 동시에 사회, 가족 및 개인 등 모두의 적극적 참여가 함께 이루어졌을 때 궁극적인 복지 가치의 구현이 가능하다. 그러므로 개인과 사회의 욕구를 충족시키는 장으로서 도시 공원을 조성하는 동시에 도시 공원을 이용하는 사람들이 공원을 건강하고 안전하게 이용할 수 있도록 이에 대한 고려가 반드시 필요하다.

나아가 도시 공원의 복지 가치 효과를 건강 증진 및 경제적·환경적 효과로 구분하여 정립하였다. 도시 공원은 첫째, 신체적·정신적·사회적 건강을 증진한다. 신체적 활동은 비만이나 성인병 등 이와 관련된 건강상의 문제를 예방할 수 있다. 또한 도시 공원 및 녹지 내 자연과의 교감은 정신적 건강, 특히 우울증과 불안감 해소에 도움을 줄 뿐만 아니라 휴식, 회복, 스트레스 해소, 사회적 유대감 및 상호 작용 등 다양한 범위에서 인간에게 긍정적인 영향을 끼친다. 도시 공원은 주의력 결핍으로 고통 받고 있는 아이들에게도 효과적이다. 도시 공원 내 숲, 정원, 습지 등을 활용한 치료나 자연과의 접촉은 주의력결핍 과잉행동장애(ADHD), 주의력 결핍장애(ADD) 등을 완화시킨다. 둘째, 도시 공원은 지역경제 활성화, 도시의 관광 산업에 기여, 공원 부지 자체의 지가 및 주변 부동산 가치 향상, 세수 확보 등 경제적 지속가능성에 기여한다. 셋째, 도시 공원의 복지 가치는 대기오염 개선 및 정화, 특정 야생동물을 위한 서식처 제공, 홍수 저감 및 물 관리 역할, 도시 열섬 효과 개선, 기후변화 적응 및 경감 등 환경적 지속가능성에 긍정적인 영향을 끼친다. 한편, 도시 공원이 갖는 복지 가치는 개인 및 커뮤니티의 건강 증진과 경제적·환경적 지속가능성에 긍정적인 효과를 나타내는 반면, 이와 동시에 부정적 효과 또한 목격되고 있다. 도시 공원이 제공하는 사회적 편익은 공공의 복지에 긍정적인 영향을 끼치지만 이와 함께 도시 공원 분배의 형평성이나 환경정의 문제, 도시 공원의 환경적 불평등 현상 및 건강상의 위협 또한 존재하였다. 즉, 전통적이고 오래된 저소득층 지역 혹은 산업 부지 등에서 추진되고 있는 일련의 도시 공원 조성 계획 및 전략들이 오히려 공원 인접 지역의 지가 상승이나 부동산 가치의 상승으로 이어져 공원 주변에서 거주하고 있던 기존 저소득층을 내쫓는 이른바 도시 공원의 환경적 불평등 현상이 발생하고 있으며, 저소득층이나 소수 커뮤니티를 중심으로 높은 인구 집중을 나타내고 있는 공원 인접 지역에서 심각한 대기오염 및 교통안전 문제가 대두되는 등 또 다른 환경적·경제적·사회적 문제를 야기하고 있다. 이와 관련하여 최근 흥미로운 연구가 진행되고 있다. 도시 공원을 조성하여 기존의 거주민들에게 환원하거나, 공원 계획 과정에서 주민들을 적극적으로 참여시키는 방법, 온전히 새로운 공원 개발이 아닌 기존의 토지 이용계층이나 노동자들을 고려한 공원 조성 계획 등이 바로 그것인데, 이는 앞으로 도시 공원 조성 및 계획 결정 과정에서 도시 공원의 복지 가치가 지속적으로 기능할 수 있게 하는 좋은 예가 될 것이라 하겠다. 그러므로 도시 공원이 갖는 복지 가치를 지속가능하게 실천하기 위해서는 일련의 도시 공원 계획 및 전략이 단순히 공원의 물리적 공급에 그치지 않고 계획 및 설계 단계에서 정부와 전문가 및 커뮤니티가 함께 참여함으로써 도시 공원이 제공하는 사회적 편익이 모든 사람들에게 평등하게 도달할 수 있도록 공원의 기능성 및 사회적 약자에 대한 고려가 동시에 이루어져야 하겠다. 나아가 도시 공원의 지속적인 복지 향상을 위해 도시 공원의 복지 가치 개념과 효과에 주목한 질적·양적 연구가 앞으로도 활발하게 논의되기를 기대하는 바이다.

ABSTRACT

The social value and the role of environmental welfare is changing. Landscape architecture is an action originated from the traditional concept of creating a landscape

furthermore, it is a practical academic field of promoting an environment where people can lead a safe life. Recognizing such professional significance of landscape architecture, the establishment of legal systems and its concepts for protecting public health, safety, and welfare are being made. In particular, among a variety of landscapes as a physical object of landscape architecture, an urban park, which emerged along with the beginning of modern landscape architecture, has functioned as an environmental form of fulfilling the conviction of welfare, and a pleasant environment and social benefits provided by an urban park have contributed to improving public welfare. However, in spite of agreeing on the fact that an urban park has a positive effect on public welfare, the study on concepts of welfare inherent in an urban park and the effect of the welfare value of an urban park has not been made properly as yet. That is also because leaving aside the fact that landscape architecture is a practical academic field of creating a park which is closely associated with our real life environment, a theoretical study on urban park welfare has hardly been mentioned in terms of landscape architecture. Therefore, this study establishes the concept and effects of urban park welfare as follows by considering literature and cases of comprehensive academic fields which are related to the concept of urban park welfare, such as social welfare, architecture, ecology, economics, psychology, environmentology, sociology, and medicine. First, the concept of urban park welfare means that "everyone makes a safe and fair use of the social value of an urban park by providing a pleasant environment through creating and improving an urban park and thus the quality of individual life is improved and the wellbeing of the entire society is sought." The concept of urban park welfare includes both the concepts of 'functionality' and 'equity.' The former means social benefits provided by an urban park and the latter means the impartial distribution that everyone can make an equal use of such benefits. On the other hand, in order to put welfare into practice, it is necessary to find out people's desires, use suitable resources to meet them, and design a system of deliver the resources most efficiently. In this context, individuals' desire and interest in their physical and mental health or their social activities correspond to desires among components for fulfilling the concept of urban park welfare, and social benefits provided by an urban park serve as resources to satisfy beneficiaries' desires or matters. If that is the case, it is also necessary to consider the delivery system of connecting desires to resources. Contrary to social welfare services, which tend to be one-sided, the fulfillment of ultimate welfare values through an urban park is possible when along with providing an urban park, all the society, families, and individuals participate actively. Accordingly, as well as promoting an urban park as a place where desires of individuals and the society are met, consideration is indispensable for ways that people can make a healthy and safe use of an urban park. Furthermore, the effects of urban park welfare were divided and established as the effect of health promotion and the economic and environmental effect. First, an urban park promotes physical, mental, and social health. Physical activities can prevent health problems of obesity, adult diseases, and others related to those problems. In addition, the communion with nature within an urban park or green areas not only is helpful for relieving mental health such as depression and anxiety but also has a positive effect on human beings in a wide range of aspects such as break, recovery, stress relief, social bond, and interaction. An urban park is also effective in children suffering from attention deficit. Treatments utilizing woods, a garden, or a wetland within an urban park or contacts with nature can relieve attention- deficit hyperactivity disorder (ADHD) or attention deficit disorder (ADD). Second, an urban park contributes to economic sustainability including reinvigorating the rural economy, reviving urban tourism industry, improving the property values of the park site and surroundings, and securing tax revenue. Third, the value of urban park welfare has a positive influence on environmental sustainability such as improving and purifying air pollution, providing the habitat for specific wildlife, controlling flood and managing water, improving urban heat island effect, adapting to and mitigating climate changes. On the other hand, values of urban park welfare have a positive effect on promoting health of individuals and communities and economic and environmental sustainability, while their negative effects are also being witnessed. Social benefits provided by an urban park has a positive influence on public welfare, but problems also exist such as the fairness of distributing urban parks or environmental justice, environmental unequal phenomena of urban parks, and health risks. Consequently, in order to put welfare values of an urban park into sustainable action, it is necessary that the consideration should be made simultaneously for functionality of both an urban park and the socially disadvantaged so that rather than merely the physical provision of urban parks, the government, experts, and communities will participate together in making a series of plans and strategies for an urban park and thus social benefits provided by an urban park can fairly reach every member of society. Besides, for the sake of the continual improvement of urban park welfare, a qualitative and quantitative study focused on the concept and effects of urban park welfare is expected to be discussed actively and continuously.