가로수 가치 추정 기초 연구 -서울시 노원구를 대상으로-

Abstract

열악한 도시 환경 개선을 위한 도시 녹지 연구는 상당히 많이 진행되고 있다. 하지만 녹지 조성은 개발 압력과 많은 이해관계들이 얽혀 단시간에 실현되기는 어려운 현실이다. 반면 가로수는 산림청에서 고시한 「산림자원 조성 및 관리에 관한 법률」에 의해 도로변에 의무적으로 심어야 하는 수목으로 환경문제를 지역적 차원에서 해결할 수 있는 가능성을 가지고 있으며, 도시 내 녹지 네트워크 실현을 통한 생태계 보전에 중요한 의미를 갖고 있다. 그러나 이러한 의무 설치에도 불구하고 적은 예산 편성과 관리 측면에 집중하지 못하여 생육 상태가 불량하거나 가로수를 제거하는 일이 빈번히 발생하고 있다. 따라서 본 연구는 가로수의 객관적인 경제적 가치를 환경가치와 경관가치 측면에서 분석하여, 가로수 가치를 입증하고, 이를 통해 가로수 식재를 장려하고 관리에 관한 세부지침 마련을 위한 근거를 제시하고자 한다. 가로수를 비롯한 경관이나 산림 등의 공공재는 일반 재화와 달리 누구나 납득할만한 화폐적 가치로 나타내기 어렵지만, 최근 다양한 경제적 분석 기법을 통해 연구가 진행되고 있다. 이에 본 연구에서는 환경 가치(에너지 저감, 이산화탄소 흡수, 대기 질 향상, 우수유출 저감)와 경관 가치(미적 경관 향상) 두 부문으로 나누어 가로수 경제적 가치를 분석하였다. 본 연구의 공간적 대상은 가로수 관리 대장을 비교적 체계적으로 작성하고 있는 노원구를 대상으로 하였다. 환경 가치는 미국 산림청(United States Forest Service)에서 제공하는 i-Tree Streets 프로그램을 이용하고, 경관 가치는 가상가치 평가법(Contingent Valuation Method, CVM)의 지불의사금액(Willingness to pay, WTP)을 활용하여 분석하였다. 그리고 노원구 가로수에 대한 전반적인 만족도와 수종별 만족도를 추가로 설문하였다. 설문은 총 64명을 대상으로 하였으며, 설문조사 결과값은 토빗모형으로 분석하였다. 연구결과는 다음과 같다. 첫째, 노원구 가로수 경제적 가치는 연간 약 9억 6천만원으로 나타났다. 단일 수목별로는 플라타너스와 메타세콰이어가 15만 6천원으로 주요수종 중에서 가장 가치가 높게 나타났다. 둘째, 노원구 가로수 환경 가치는 연간 약 8억 5천만원으로 나타났으며, 항목별로는 에너지 저감 효과가 가장 크게 나타났다. 분석결과 은사시나무와 대왕참나무는 에너지 저감과 우수유출 저감에서 효과적이며, 은행나무와 느릅나무는 이산화탄소 흡수에 효과적인 것으로 나타나 향후 가로수 식재 수종 선정 시 위 수종을 장려할 필요가 있다. 셋째, 노원구 가로수 경관 가치는 연간 약 1억원으로 나타났다. 특히 응답자들은 녹음수를 선호하는 경향이 있었으나 설문시기가 초가을로 매우 제한적이었기 때문인 것으로 사료된다. 따라서 추후 설문 기간을 확대하여 연구를 진행해야 할 것이다. 또한 지역 거주민일수록 경관 가치를 높게 평가하였으나, 거주 연수가 길고 연령이 높은 거주민은 오히려 경관 가치를 낮게 평가하였다. 따라서 연령이 높은 지역민들을 대상으로 가로수에 지속적인 관심을 가질 수 있도록 교육 및 활동프로그램 등을 권장할 필요가 있다. 또한 야외활동이 많고 거주지 인근에 도시공원이 가까이 위치해 있을수록 가로수 경관가치가 높게 나타나 공원과 가로수가 밀접한 관련을 가지고 있다는 것을 추측할 수 있다. 넷째, 노원구 가로수 생육상태에 대한 만족도는 전반적으로 높게 나타났다. 그러나 노원구에서 가장 높은 식재비율을 차지하는 은행나무는 열매 악취로 인해 불만족 경향이 약 40%를 나타내어 가로수 수종선정에 대한 제고가 요구되며, 은행나무 열매에 관한 집중적 관리가 필요할 것으로 보인다. 본 연구는 가로수의 혜택을 경제적 가치로 파악하여 가로수 조성을 장려하고 정책적으로는 가로수 예산 편성을 확대하는데 기하고자 하였다. 또한 보다 효과적인 정책수립이나 정책 개선에 객관적 근거가 될 수 있으며, 세부 기준 마련에 기초가 되는 연구라는데 의의가 있다. 하지만 다음과 같은 한계점이 있다. i-Tree Streets 프로그램의 내부 한계점이 존재한다. 하나는 미국에서 생장한 수목의 회귀식을 통해 적용한 것이기 때문에 우리나라에 식재된 실제 가로수 데이터와는 차이가 있을 수 있다. 따라서 결과 값이 과대 혹은 과소 추정되었을 수 있다. 우리나라 수목 가치의 더욱 정교한 값을 산출하기 위해서 대상지 가로수의 데이터를 기반으로 한 회귀식이 있어야 할 것이며 앞으로 이와 같은 프로그램 개발이 필요할 것으로 보인다.