Improving EU Cohesion Policy: Addressing Regional Imbalances in European Regions with a Place-based Approach

Abstract

이번 연구의 목적은 유럽연합 결속정책이 유럽에 미친 영향을 설명하는 데 있다. 지역불균형과 결속정책이 유럽에 미친 영향을 분석한 결과, 이 정책의 초기목적인 지역융합과는 어울리지 않게, 현재 유럽 지역별 개발수준 차이가 심화되는 추세다. 특히 이미 뒤처진 지역의 경우는 다른 지역의 개발수준을 따라잡기가 더 어렵다. 그리고 이런 이유로 유럽의 중심부와 주변부간 개발수준 격차는 점점 더 커진다. 결속정책이 지역개발에 덜 긍정적이거나 심지어는 부정적인 영향을 미치는 이유, 특히 유럽연합 신규회원국에서 그런 경향이 두드러지는 이유에 관해 논의했다. 유럽 중심부와 주변부의 개발수준 격차 심화 현상을 설명하고, 결속정책에 포함된 장소기반접근법과 파트너십 원칙의 중요성을 강조하고자 집적변화이론, 지식변화이론, 정보변화이론, 기술변화이론을 적용했다. 이를 토대로 유럽에서 아직까지 충분히 활용되지는 않았지만, 국한된 잠재력이 있는 지역의 개발가능성을 타진해보고자 한다. 결속정책에 포함된 장소기반접근법은 특정지역의 특성에 맞춘, 좀 더 장기적이고 지속 가능한 발전을 돕는 매개요인으로서 등장했다. 이 접근법은 내생적 개발지원, 자본과 기업 유치, 그리고 해당지역이 경쟁우위를 만들도록 지원하는 데 초점을 둔다.

The purpose of this research is to shed light on the impact of EU Cohesion Policy on European regions. The examination of the regional imbalances and the impact of the Cohesion Policy in Europe reveal that, counter to the policys initial goal of creating convergence, divergence in regional developmental levels has been on the rise. It appears that it is especially difficult to catch up for regions already lagging behind, widening the gap between the European core regions and the periphery. Reasons for why Cohesion Policy had a less positive, or even negative, impact on regional development, especially in the newer member states, are discussed. I draw on agglomeration-, knowledge-, information- and technological- change theories to explain the widening gap between the European core and periphery to emphasize the importance of a place-based approach and partnership principle included in the Cohesion Policy, for the tapping of underutilized, localized potential within European regions. The place-based approach within the Cohesion Policy has emerged as a mediating factor facilitating more long-term, sustainable development processes tailored to specific territorial characteristics, focusing on supporting endogenous development and attracting capital and firms, and helping regions to create competitive advantages.