"Rowing Between Two Reefs": ASEAN's Strategy of Legalization

Abstract

제한적인 법적 수단으로 인해 아세안의 법률화는 그동안 큰 성과를 이루지 못했다. 설령 여러가지 방법들이 존재하더라도 그것은법률화에 큰 도움이 되지 못했기 때문에 아세안의 결성 후 첫 삼십년 동안은 주로 비공식적인 방식으로 활동했다. 그러나 90년대 후반부터 아세안은 법적 수단을 늘려가면서 내부적인 발전과 협력을 강화했다. 그럼에도 불구하고 아세안의 리더들은 비공식적 접근을 놓으려 하지 않았는데 흔히 '아세안 방식' (The ASEAN Way) 으로 불리는 외교적 전략을 아세안 국가와 또 그 주변 국가에 적용했다. 이후 공식적 그리고 비공식적 접근이 아세안의 법률화를 추진하는데 동시에 사용되었다. 따라서 오늘날 아세안은 비록 높은 수준의 정식적인 기구라고 판단하기 어렵지만 비공식적 기구라고 주장하기도 힘들다. 아세안은 그 중간쯤에 있는 것으로 보인다. 어떤 관심영역에선 상당히 정교한 법적 수단이 존재하는 반면 정치적 민감성에 의해 법률화가 이루어지지 않은 영역도 있다는 것이다. 아세안의 법률화는 옳은 방향으로 가고 있으나 제도화나 공식화되기엔 아직 부족한 것으로 보인다.

The study of legalization in ASEAN was considerably underdeveloped in the past because, in fact, legal instruments in ASEAN were very limited. Even if they exist, the contribution was so little to increase ASEANs level of legalization. ASEAN remained largely informal for the first thirty years since its establishment. However, since the late 1990s, ASEAN has been rapidly increasing the number legal instruments, aiming to strengthen intramural relations and cooperation. Notwithstanding, ASEAN leaders notoriously hold the informal approach, manifested as the ASEAN Way, as main strategy of diplomacy not only among its members, but also to neighboring countries and regions. Since then, both formal and informal approach has been utilized as part of institutionalization process in ASEAN. Nowadays, it is hard to argue that ASEAN is an informal organization, yet the idea of ASEAN as a highly formal institution is hardly true. ASEAN is somewhere in between. There are some issue-areas that have highly sophisticated legal instruments, while some others are left under-legalized due to the level of sensitivity. This study attempts to showcase the spectrum of legalization in ASEAN in different issue-area. By looking at the degrees of legalization, we will discover that ASEANs readiness in embracing full formalization and institutionalization is still varied, although it is still on the right direction.