Harmonious Society and the Change of Labor Sector in Hu's Era

Abstract

조화사회란 2004년 9월 19일 중국공산당 16기4중전회에서 가장 광범위하게, 최고로 노력하고 모든 적극적인 요인을 동원하여, 지속적인 사회주의 건설과 조화사회의 능력을 제고할 것을 견지라는 내용으로 최초로 제기된 개념이다. 후진타오 정부는 조화사회라는 슬로건을 제창한 이후 노동 분야의 각종 문제 해결에 실질적인 노력을 기울였다. 후진타오 정부는 노동 분야의 문제를 개선하기 위해 불필요한 규범들의 삭제와 수정을 지속적으로 추진하였고, 노동 문제 해결에 필요한 규범들을 꾸준히 제정하였다. 중국 당국의 노동관련 법률의 제정 및 수정은 후진타오 집권 시기 지속적으로 일어났으며, 이는 후진타오 정부의 노동 문제 해결을 위한 끊임없는 노력을 반증한다. 조화사회 제기 이후 제정된 <노동계약법>, <취업촉진법>, <노동쟁의조쟁중재법> 등의 법률들은 노동자의 권익강화, 노동조합의 역량강화, 정부의 노동 분야 의법행정 강화 등의 성과를 거두었다. 그러나 <노동계약법>은 기업의 노동자에 대한 부담증가와 그에 따른 취업시장의 악화, 노동계약 기간의 단기문제 지속, 농민공의 사회보장 회피 지속 등의 문제와 노동조합의 자체적인 조합주의적 성격 및 지방정부의 인력 부족 등의 한계를 노출시켰다. <노동쟁의조정중재법>역시 노동쟁의 조정 및 중재절차에서 문제가 해결되기 보다는 최종적으로 법원 판결을 통해 노동쟁의 문제가 해결되는 비중이 여전히 높다는 문제를 보였다. 이러한 문제는 노동자의 소송남발, 기업의 악의적인 중재판결 이행거부 및 노동쟁의 중재위원회에 부여된 과도한 노동쟁의 중재 부담이 그 원인이었다. <취업촉진법> 역시 2008년 금융위기 이후 취업 문제가 해외경제에 취약하다는 문제를 보여주었다. 결론적으로 후진타오 시기 노동 문제의 해결 노력은 실질적이었으며, 후진타오 정부는 매우 진지한 자세로 이에 임했다고 볼 수 있다. 그러나 <노동계약법>, <노동쟁의조정중재법>, <취업촉진법> 등의 사례에서 보듯이 표면적인 노동자의 권익 향상이 있었으나, 세부적인 측면에서 살펴보면 많은 문제가 여전히 존재한다. 그러나 상기한 다양한 문제점들에 불구하고 노동자들은 정부의 노동정책에 높은 지지를 보낸다. 그 원인은 과거 덩샤오핑, 장쩌민 시기 선부론(先富论)에 입각한 경제성장정책에 의해 누리지 못한 권익보호를 후진타오 시기 누릴 수 있게 되었기 때문이다. 따라서 앞으로도 지속적인 당국의 노력이 필요 할 것이다.

The idea of "harmonious society" first appeared in the sixth Plenary Session of the 16th CPC Central Committee, in September 19, 2004, as "to persist in consistent construction of socialism and improving the ability of harmonious society with largest, utmost effort by mobilizing every positive element". After the proposal of "harmonious society", Hu administration showed substantive effort to deal with issues in the labor sector. Hu administration cleared up discrepant regulations, and established necessary regulations. The administration also enacted or amended the laws applied to the labor sector. All these activities indicate the administrations consistent effort to resolve labor issues. The laws adopted after the proposal of harmonious society, such as the <Labor Contract Law>, <Law of the Labor Dispute Mediation and Arbitrations> and <Employment Promotion Law> brought about the reinforcement of workers rights and interests, heightened the legal status of the trade unions and increased responsibility and "administration in accordance with law" of the administrative departments. However, the <Labor Contract Law> caused increasing labor cost to the enterprise and ironically, negative influence on workers employment. Migrant workers still avoided joining social security. The corporatist feature of the trade union showed limitation in representing workers. Local peoples governments suffered from undermining in inspecting labor relationship. The <Labor Dispute Mediation and Arbitration Law> also revealed problems. The workers abused the arbitration and litigation system, due to the reduced application cost for the service. The enterprises disobeyed the arbitral award frequently. The labor dispute arbitration commissions were short-staffed and did not have enough time to investigate the cases thoroughly. The <Employment Promotion Law> exposed the vulnerability of the employment issue to international economy. Despite these problems, Hu administrations effort received significant achievement overall. Hu administrations attempt to resolve labor issues were highly welcomed and supported by the citizens and workers because the effort were based on Hu administrations comprehensive understanding of social issues such as unemployment, social security issue and the incompleteness of legal system in the labor sector, and also because the administration showed its dedication in dealing with the issues by establishing and pursuing specific goals. However, it might be because of the inadequate consideration of previous leaders. Deng Xiaoping and Jiang Zemin promoted First rich theory and focused more on economic development than protection of workers. As a result, the workers might be satisfied with relatively better treatment of Hu administration, in spite of several problems in labor related laws and regulations. The problems surfacing after enforcement of the <Labor Contract Law>, <Labor Dispute Mediation and Arbitration Law>, <Employment Promotion Law> demonstrate Hu administrations difficulties in achieving harmonious society. Although the labor might be satisfied with the current improvement of the treatment, however, the various problems in enforcing the <Labor Contract Law>, <Law of the Labor Dispute Mediation and Arbitrations> and <Employment Promotion Law> can be a potential obstacle to social stability and stable economic development. The task is left to the next generation leaders, who will succeed Hu administration, to deal with the unresolved labor issues.