Research on the Introduction of Open Performance Review Appraisal System A Case Study of Tanzania Government Executive Agencies (2008-2012)

Abstract

본 연구는 탄자니아의 업무평가공개제도(OPRAS) 집행의 효과성을 탐색해보고자 10개의 정부기구를 대상으로 연구하였다. (Registration, Insolvency and Trusteeship Agency (RITA), Occupational Safety and Health Agency (OSHA), Tanzania Public Service College (TPSC), National Food Reserve Agency (NFRA), Government Procurement Services Agency (GPSA), National Bureau of Statistics (NBS), Agricultural Seed Agency (ASA), Tanzania National Roads Agency (TANROADS), Tanzania Building Agency (TBA) and Taasisi ya Sanaa na UtamaduniBagamoyo (TaSUBA))

표본추출을 위해서 목적표본추출과 무작위표본추출 방법을 사용하였다. 설문조사를 실시하였으며 질문지와 1차 및 2차 자료 검토를 통해 확보한 자료를 분석하였다. 연구결과, 업무평가공개제도(OPRAS)의 집행은 정부가 기울인 노력에 비해서 효과적이지 않은 것으로 나타났다. 많은 정부기구들이 늦게 집행을 실시하였고, 평가결과가 실제로 행정 결정에 많이 활용되지 않고 있었다. 또한 많은 정부기구 직원들이 업무평가공개제도를 위한 교육에 참여하였음에도 불구하고 이 제도에 대한 이해도가 낮은 것으로 나타났다. 뿐만 아니라 OPRAS 제도의 지침서에 제시한 중요한 원칙들을 실제 준수하는데 어려움이 있는 것으로 나타났다. 또한 직원들은 업무평가공개제도에 만족하지 않는 것으로 나타났다.

본 연구는 업무평가공개제도의 집행을 가로막고 있는 요인들에 대해서도 살펴보았다. 불충분한 자원, OPRAS 제도와 행정결정의 연계가 잘 되지 않는 점, 직원들의 이해도가 낮은 점, 리더십의 부재, 보상체계가 미약한 점, 징벌체계 역시 미흡한 점 등이 그러한 본 연구는 끝으로 업무평가공개제도의 보다 효과적인 집행을 위한 정책을 제안하였다. 평가제도와 보상체계를 연계시킬 수 있는 보상제도를 구축해야 하고, 업무평가공개제도에 대한 이해를 넓힐 수 있도록 교육훈련제도를 확대해야 하며, 직원들에 대한 연수를 실시해야 하고 또한 리더십들의 헌신 역시 필요하다. 그리고 중앙정부 인사부처는 정부기구들의 제도집행을 더욱 강하게 감독해야 한다. 끝으로 업무태만자에 대한 징벌체계 역시 재구축해야 할 것을 제안하였다.

This research aimed at investigating the effectiveness of implementation of Open Performance Review Appraisal System (OPRAS) in ten Government Executive Agencies namely: Registration, Insolvency and Trusteeship Agency - (RITA), Occupational Safety and Health Agency (OSHA), Tanzania Public Service College - (TPSC), National Food Reserve Agency – (NFRA), Government Procurement Services Agency - (GPSA), National Bureau of Statistics – (NBS), Agricultural Seed Agency - (ASA), Tanzania National Roads Agency – (TANROADS), Tanzania Building Agency - (TBA) and Taasisi ya Sanaa na Utamaduni Bagamoyo – ( TaSUBA). Both purposive and random sampling methods were employed to select the sample population for the study. Survey was conducted and data collected through questionnaires and review of both primary and secondary data was applied. The study finds that implementation of OPRAS in Agencies is not effective compared to the efforts by the Government. Many Agencies started implementation late and OPRAS results were scantily used for making various administrative decisions. Furthermore, majority of employees level of understanding on OPRAS is relatively low although most of them have attended training on OPRAS. There is weakness on the adherence to the key principles of OPRAS as stipulated in the OPRAS guideline. Furthermore the study revealed that employees are not satisfied with OPRAS. Moreover, the study analyzed challenges which impeding the effective implementation of OPRAS. It includes inadequate resources, poor linkage of OPRAS and administrative decisions, insufficient understanding of employees inadequate leadership commitment and lack of reward and punishment system. The study recommended several actions to be taken for effective implementation of OPRAS in executive agencies: establishment of reward system guide line which will link OPRAS and rewards system, sustainable OPRAS training plan to employees is needed in Agencies to expand the knowledge of employees on OPRAS and also refresher training is needed to employees, strong leadership commitment, PO-PSM, PSC and HR departments to strengthen monitoring of OPRAS implementation in Agencies and punishment should be given to defaulters of the system.