The Anti-Ocean Dumping Regime in South Korea: Policy Diffusion and Implementation

Abstract

본 연구는 우리나라 해양투기 금지정책의 형성과 집행과정을 정책확산론과 정책집행론의 융합적 관점에서 분석한다. 비교정치학적 관점에서 볼 때 우리나라의 해양투기 금지정책의 변동과정은 매우 독특하다. 국제규범이 국내로 확산 및 수용되는 과정에서는 별다른 저항이 없었지만 구체적인 정책으로 적응 및 내재화되는 과정에서는 많은 갈등과 저항이 발생한 것이다. 정책의 내용과 집행방식은 계속 진화해 왔으나 아직 완전히 뿌리내렸다고 판단하기는 이르다.

이에 대해 본 연구는 Richard Matland의 모호성-갈등 모형을 재구성하여 보다 체계적인 분석틀을 제시한다. Matland의 모형은 정책목표의 모호성과 정책 갈등의 두 가지를 독립변수로 두어 정책집행의 단계를 구분한다. 이에 기반을 두어 본 연구는 우리나라의 해양투기 금지정책의 변천을 살펴보고 각 시기별로 정책목표의 모호성과 정책 갈등이 어떻게, 그리고 왜 변화해왔는지를 분석한다.

분석결과는 다음과 같다. 첫째, 정책확산 단계에서 모방기제가 작동함에 다라 해양투기 금지레짐의 내재화 과정에서 상당기간동안 정책목표의 모호성이 지속되었다. 둘째, 조정기구의 부재, 특히 중앙부처 간의 정책 조정 실패가 정책참여자들 간의 갈등을 고조시켰다. 셋째, 지난 20여 년간 우리나라의 해양투기 금지정책은 실험적 집행→상징적 집행→정치적 집행의 변동과정을 거쳐 왔다. 특히 정치적 집행의 특징을 보이는 최근에는 정책목표 모호성은 낮아졌지만, 정책 대상집단에 대한 구체적 금지의무 부과에 따라 높은 수준의 갈등이 지속되고 있다. 보다 안정적인 정책집행을 위해서 중앙부처와 지방정부 간의 조정능력 확보가 요구된다.

This study examines the processes by which the international anti-ocean dumping regime has been adopted and implemented in South Korea. From a comparative political perspective, the process of adoption and internalization of the international anti-ocean dumping regime in Korea is quite unique. While the adoption of the regime itself did not experience much resistance, implementation has faced a severe opposition. The contents and implementation of the anti-ocean dumping policy has gradually evolved, yet it cannot be concluded that the policy took root completely.

Richard Matlands Ambiguity-Conflict model provides the basis for research framework. It presents policy ambiguity and conflict as two main variables that define the stage of implementation. Based on the Ambiguity-Conflict model, this study analyzes the anti-ocean dumping policy in South Korea and why the policy has gone though many changes in terms of policy goal ambiguity and conflicts among related actors exhibiting different characteristics in each time.

This study argues that (1) the high degree of goal ambiguity during the early period of policy implementation resulted from the way in which South Korea had adopted the anti-ocean dumping regime — that is, policy emulation

(2) the absence of coordination mechanism, especially among the central government agencies, has elevated the level of conflict

and (3) South Koreas anti-ocean dumping policy has thus undergone three different stages ranging from experimental, symbolic to political implementations. This study concludes that the adoption of an international regime does not necessarily guarantee the internalization domestically. Policy learning during the adoption stage and coordination during the adaptation stage are both critical for drafting an effective policy implementation.