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지방상수도 사업 민간위탁 결정요인
The Determinants of the Choice between Public and Private Production of Local Water Service

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Authors
임홍래
Advisor
박상인
Major
행정대학원 행정학과(행정학전공)
Issue Date
2012-08
Publisher
서울대학교 행정대학원
Keywords
결정요인민간위탁로짓상수도
Description
학위논문 (석사)-- 서울대학교 행정대학원 : 행정학과(행정학전공), 2012. 8. 박상인.
Abstract
정책의 내용을 좌우하거나 결정하는 요인을 밝히고자 하는 이론이 정책결정요인론이다. 정책결정요인론에 관한 초기의 연구들은 재정지출과 관련하여 사회경제적 요인과 정치·행정적 요인 중 어느 요인이 정책이나 예산에 더 중요한 영향을 미치는지를 밝히기 위한 논쟁에서 출발하였다. 최근에는 공공서비스(public service)라는 개념이 널리 이용되고 민간위탁(contracting-out)이 활발히 이루어짐에 따라 민간위탁의 정책결정에도 정책결정요인론을 적용하면서 공공서비스의 특성을 추가로 고려하는 연구가 이루어지고 있다.
본 연구는 정책결정요인론을 이론적 기초로 하여 지방자치단체의 지방상수도사업 민간위탁 정책결정에 영향을 미치는 요인을 분석하였다. 분석을 위하여 지방상수도사업 주체인 전체 164개 지방자치단체를 대상으로 하여 2001∼2010년의 기간에 대하여 패널자료를 구축하였다. 민간위탁의 정책결정에 영향을 미치는 변수는 이론적 논의와 선행연구를 바탕으로 지방상수도사업의 공급특성, 재정적 요인, 정치적 요인, 사회적 요인을 선정하였다.
로짓모형과 패널로짓모형을 이용하여 분석한 결과 지방상수도사업의 공급특성, 재정적 요인, 사회적 요인은 유의미한 변수도 일부 있으나 그 영향력의 크기는 매우 작은 반면, 정치적 요인은 모두 유의하며 그 영향력의 크기도 매우 큰 것으로 나타났다. 지방상수도사업의 민간위탁은 재정능력이 부족한 지방자치단체의 수도사업을 수자원공사에 위탁하여 시설 개선과 누수율 개선을 통해 효율성을 증진시키기 위해 추진되는 것이다. 하지만 본 연구의 결과는 실제 지방자치단체의 민간위탁 정책결정에 있어서는 정책의 타당성이나 재정적 요인보다는 정치적 요인이 더 중요하다는 것을 보여주고 있다. 사회경제적 요인과 정치·행정적 요인의 중요성 논쟁으로 요약되는 정책결정요인론에 있어서, 본 연구에서는 사회경제적 결정요인론 또는 경제적 자원모형 보다는 정치·행정적 결정요인론을 지지하는 결과가 도출되었다.
Policy determinants theory is to identify determinants that either build up or bring down policies or even literally determine them. The early studies of policy determinants theory take their roots from a debate on which of the two factors, that are ‘socioeconomic factors’ and ‘political and administrative factors’, have greater influence in policies or government budget regarding public expenditures. Recently, as the concept of public service has been pervasive and the practice of contracting-out is widespread, policy determinants theory is applied to the policy making of contracting-out as well and as a consequence, the characteristics of public service are new additions to identifying policy determinants.
With the theoretical basis of policy determinants theory, this study is to analyze the factors having influence on the local government’s policy making of contracting-out of water supply. For the analysis, the panel data of the 164 local governments, which were the local water suppliers, across the 2001-2010 period was gathered. Based on the theoretical discussions and precedent studies, supply characteristics, financial factors, political factors, and social factors of local water supply were selected for the analysis of factors influencing on the policy making of contracting-out.
The analysis results of logit model and random effects panel logit model suggested that although some of the supply characteristics, financial factors, and social factors were revealed to be statistically significant, they were trivial in nature, but the political factors were universally influential and their influence was great as well. Contracting-out of local water supply was initiated to promote efficiency through improving facilities and lowering leakage rate by commissioning K-Water as local governments often suffer the lack of financial capacity. However, the results of this study imply that the actual policy making of contracting-out takes place regardless of the validity of policy or financial factors, but rather relies on the political factors. In terms of policy determinants theory, the results of this study is in favor of the theory advocating political and administrative determinants rather than socioeconomic determinants.
Language
Korean
URI
http://hdl.handle.net/10371/130299
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Appears in Collections:
Graduate School of Public Administration (행정대학원)Dept. of Public Administration (행정학과)Theses (Master's Degree_행정학과)
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