The Implementation of Green Growth Policy in Korea: context, performance, and future

Abstract

세계경제위기로 인하여 한국의 전통적인 성장모형에 문제점이 드러났고 이로 인해여 정부는 기존의 경제성장모형을 재평가하여 새로운 성장전략을 모색하였다. 2008년 정부수립 60주년을 기념하여 전임 이명박 대통령은저탄소 녹색성장을 천명하고 이를 대한민국의 향후 60년을 이끌어 갈 국가 비전으로 선포하였다. 2009년 7월 정부는 2050년까지의 녹색성장 국가전력을 선포하였는데, 이에는 세 가지 목적이 포함되어 있었다. 첫째, 기후변화에 대응하고, 둘째, 새로운 경제성장동력을 창출하며, 셋째, 삶의 질을 향상시키는 것이 바로 그 목적이다.

한국의 녹색성장 정책은 정부가 적극적으로 개입하여 주도했다는 점에서 특이한 사례라고 할 수 있으며, 또한 녹색성장을 통해서 다른 중요한 경제적, 환경적, 사회적 발전 목표들을 달성하려고 했다는 점에서 주목할만하다. 또한 한국의 녹색성장 정책은 환경보호를 통해서 경제성장을 추구하고자 했고, 한국정부가 이러한 경험을 다른 나라와 공유함으로써 개발도상국과 선진국 사이의 가교역할을 담당하고자 했다는 점 또한 주목할 필요가 있다. 이러한 배경에서 본 연구는 한국의 녹색성장 정책을 살펴보고, 녹색과 성장 이라는 측면, 즉 형평성, 효과성, 신뢰성 차원에서 집행과 성과에 대해 평가해보고자 했다. 또한 이를 통해 그 한계점과 정책과제에 대해 연구하고자 했다. 본 연구를 위해 한국의 녹색성장에 관한 문헌연구를 실시하였고 또한 주요 관계자들과의 인터뷰를 실시하였다.

한국의 녹색성장 정책은 청와대와 중앙정부가 강력한 역할을 담당하여 정책집행을 주시하고 모니터한다는 점에서 하향식이라고 특징지을 수 있다. 긍정적인 측면에서 보자면, 정책목표가 보다 명확하고 집중되어 있으며, 많은 이해관계자들이 각기 다른 단계별로 과정에 참여하고 있으며, 정책집행에 대한 통제가 유지되고 있었다. 그러나 부정적인 측면도 있는데, 행정적, 정보, 재원, 정책 그리고 시장과의 관계에서 차이가 존재했다.

본 연구는 중앙정부와 지방정부의 조화와 협력이 부족하고, 지방정부는 중앙정부의 재원에 의존하고 있으며(예를 들어, 대부분의 프로그램의 지방정부의 재원이 아니라 중앙정부의 재원에 의존하고 있었다), 부처간 목표가 충돌하거나, 녹색 기술에 대한 민간 시장이 발전하지 못해 초기단계에 있으며, 중소기업들이 녹색성장에 참여하는 것에 한계가 있다는 등의 문제점이 있음을 밝혔다. 이러한 문제점들이 궁극적으로 정책집행과 정책목표 달성에 한계점과 도전과제가 될 수 있음을 주장하였다.

주요어: 녹색성장, 한국의 녹색성장 정책, 지속가능개발, 한국 경제성장, 환경보호

The global financial crisis revealed the limits of the traditional Korean growth model, and thus induced the government to re-evaluate its economic model and search for new strategies for growth. On the 60th anniversary of the founding of the Republic of Korea in August 2008, the former President Lee Myung-bak proclaimed Low Carbon Green Growth as the nations vision to guide development during the next 60 years. In July 2009, the government announced the National Strategy for Green Growth up to 2050, which includes three main objectives: mitigating climate change, creating new engines for economic growth and improving the quality of life. Green Growth initiative of Korea presents a unique case study with an active role of the government and aim to achieve simultaneously several equally important goals which are economic, environmental, and social developments. Korean Green Growth Policy tries to pursue economic growth through environment protection, and Korea is willing to share its experience and achievements with other states, thus playing a bridging role between developing and developed countries. The main purpose of this study is to explore the Green Growth Policy in Korea, to evaluate its implementation and performance in terms of greenness and growth, its equity, effectiveness, and credibility, find out weaknesses and challenges. The study findings are based on the analysis of literatures on Korean Green Growth and data collected through interviews to key informants. Green Growth Policy in Korea is characterized by a strong top-down approach in which the Blue House and central government play a major role to observe and monitor policy implementation. From a positive side it resulted in that the goals are more clear and focused, many stakeholders are involved in the process on different stages, and control over policy implementation is sustained. However, it has also resulted in negative factors like the existence of administrative, information, funding, policy, and market gaps. The study shows that there are a lack of cooperation and collaboration between central and local governments, high dependence of local units on central funding (e.g. most Green Growth projects are heavily financed by the central government with generally low levels of self-reliance of local governments), conflicting objectives of the ministries, underdeveloped market for green technology, which is still at an early stage in the country, and could be hampered in the long run by the current limits of SMEs to participate widely in the Green Growth. These are some of the weaknesses and challenges which hamper proper policy implementation and achievement of the objectives.

Keywords: Korean economic growth, environmental protection, Green Growth, sustainable development, Green Growth Policy of Korea, National Strategy of Green Growth.