스마트시티 구현의 성공요인 연구 : 델파이 방법의 적용을 중심으로

Abstract

2016년을 기점으로 우리나라의 스마트폰 보급률은 90%선을 넘어섰다. 스마트폰의 보급과 발달만큼이나 똑똑해지고 있는 스마트사회의 비즈니스 모델은 개방적 혁신과 창조적 결합을 주요 특성으로 하고 있다. 여기에서의 개방적 혁신과 창조적 결합은 초연결과 융합, 그리고 지속가능을 위한 선순환과 개선으로 볼 수 있다. 이러한 스마트사회의 기반이 되는 것이 바로 우리 삶의 터전인 도시의 똑똑한 진화, 스마트시티이다.

본 연구에서는 유시티법에서 스마트도시법으로의 개정과 4차 산업혁명에 따른 정부의 스마트시티 정책이 활발하게 진행되는 시점에서 스마트시티 및 스마트시티 거버넌스의 개념 및 현황 등을 정리하고, 스마트시티 구현의 성공요인에 대하여 분석하였다.

총 2라운드에 걸친 델파이조사와 항목순위 결정방법을 통해 스마트시티 구현의 성공요인을 추출하고, 성공요인의 중요도에 따른 우선순위를 분석하였다. 연구결과를 요약하면 다음과 같다.

첫째, 스마트시티 구현의 성공요인은 4개의 상위요인으로 분류되었으며, 요인 간의 상대적 중요도는 인프라 요인 > 데이터 및 기술 요인(기술적 요인) > 서비스 및 제도 요인(사회적 요인) > 가치지향 요인 순으로 나타났다.

둘째, 상위요인별로 7개 또는 8개의 하위요인이 도출되었다. 여기에서 상위요인별로 우선순위가 높은 3개씩의 요인을 살펴보면, 인프라 요인에는 도시기반시설의 지능화(스마트 빌딩, 자율주행 인프라 등), 유무선 통신망, 도시인프라․ICT인프라․공간정보인프라의 공유가능성 등이 포함되었고, 데이터 및 기술 요인에는 데이터 허브(데이터의 자유로운 공유 및 활용 지원체계), 도시 내 각종 인프라와 사물을 센서기반 네트워크로 연결, 데이터 품질관리 및 데이터의 신뢰성 강화가 선정되었다. 서비스 및 제도 요인에는 관련 법제도 개선 및 규제완화, 다양한 비즈니스 모델을 가진 민간기업의 참여 활성화, 정부의 장기 추진전략 및 지자체 지원체계 수립이 도출되었으며, 가치지향 요인에는 경제적 지속가능성 확보, 사회적 지속가능성 확보, 거버넌스 활성화가 포함되었다.

셋째, 총 30개의 하위요인 중 상대적 중요도에 따라 10위까지의 요인을 살펴보면, 데이터 허브(데이터의 자유로운 공유 및 활용 지원체계) > 도시기반시설의 지능화(스마트 빌딩, 자율주행 인프라 등) > 도시 내 각종 인프라와 사물을 센서기반 네트워크로 연결 > 관련 법제도 개선 및 규제완화 > 경제적 지속가능성 > 유무선통신망 > 도시인프라, ICT인프라, 공간정보인프라의 공유가능성 > 데이터 품질관리 및 데이터의 신뢰성 강화 > 사회적 지속가능성 확보(사회적 약자 배려 등) > 도시인프라‧ICT인프라‧공간정보인프라의 확장가능성 순으로 나타났다.

본 연구는 스마트시티의 성공구현을 위해 도시계획 및 도시정책 등에 반영할 수 있는 기초자료로 사용될 수 있으며, 스마트시티의 구조계층 요인인 인프라, 데이터, 서비스와 더불어 가치지향 요인을 함께 비교하고 우선순위를 선정하였다 것에 의의가 있다.

스마트시티는 도시문제의 해결을 넘어 삶의 질 향상을 궁극적인 목표로 하고 있다. 정부주도의 표준서비스를 통한 도시문제의 해결과 민간주도의 혁신서비스 활성화를 통한 지속성장과 도시민 삶의 질 향상을 위해 지금 이 순간도 스마트시티는 성장과 진화를 거듭하고 있다. 도시문제의 해결은 정부주도의 하향식(top-down) 접근으로 가능할 수도 있지만, 시민참여와 민간주도의 혁신서비스 활성화 등 상향식(bottom-up) 접근이 더해지지 않는다면 스마티시티의 성공적 구현은 불가능할 수도 있다. 스마트시티의 성공구현을 위해서는 인프라, 데이터, 서비스 등 구조적요인 뿐만 아니라 인문, 철학 등 가치지향적 요인들에 대한 고찰이 필요하며, 스마트시티의 다양한 담론들이 필요할 것으로 보인다. 사람중심의 스마트시티와 사람을 닮은 스마트시티의 진화는 도시민들의 삶을 향상시키고, 도시민들을 좀 더 행복하게 만들어 줄 것이다.

Since 2016, smartphone penetration in south Korea rate has surpassed 90%. The business model of smart society, which is as smart as the spread and development of smart phones, is characterized by open innovation and creative combination. The open innovation and creative combination here is hyper-connectivity and fusion, and can be seen as a virtuous cycle and improvement for sustainability. Smart City is the foundation of this smart society, and Smart City is the smart evolution of the city.

At the time of this study, the U-City Act was amended to the Smart City Act, and along with the fourth industrial revolution, the Korean government 's Smart City policy was actively being promoted. Therefore, we summarized the concept and status of Smart City and Smart City governance and analyzed the success factors of Smart City implementation.

The success factors of Smart City implementation were extracted through Delphi survey and item ranking method over two rounds, and priorities according to importance of success factors were analyzed. The results of the study are summarized as follows.

First, the success factors of Smart City implementation were classified into four top factors. The relative importance of factors was in the following order : infrastructure factor > data and technology factor (technical factor) > service and institutional factor (social factor) > value oriented factor.

Second, seven or eight sub-factors were derived for each of the top factors. If we look at the three factors with higher priority among the top factors, Infrastructure factors included intelligent urban infrastructure (smart building, autonomous infrastructure, etc.), wired / wireless communication network, urban infrastructure, ICT infrastructure, and possibility of sharing spatial information infrastructure. In data and technology factors, it was selected to connect data hubs (free sharing of data and support system for utilization), connecting various urban infrastructure and objects to sensor networks, data quality management and data reliability enhancement. Important sub-factors of Service and institutional factors were derived as the improvement of related legal system and deregulation, vitalizing of private companies participations with various business models, the long-term promotion strategy of the central government and establishment of the support system of local governments. Values-oriented factors included securing economic sustainability and securing social sustainability, and revitalizing the governance of Smart City.

Third, among the 30 sub-factors, the leading top 10 factors according to their relative importance are as follows. Data hubs (data sharing and utilization support system) > Intelligent urban infrastructure (smart building, autonomous navigation infrastructure, etc.) > Connecting various urban infrastructure and objects to sensor networks > Improvement and deregulation of related laws and regulations > Economical sustainability > Wired / wireless communication network > Sharing possibility of urban infrastructure, ICT infrastructure, and spatial information infrastructure > Enhancing data quality management and data reliability > Social sustainability (accessibility to basic services by all citizens, positive discrimination policy, etc.) > Urban infrastructures, ICT infrastructure, and expansion of spatial information infrastructure.

This study can be used as basic data which can be applied in urban planning and urban policy to realize successful Smart City. The study is meaningful that Smart City's structural hierarchy factors (infrastructure, data, and service) are compared and prioritized with value-oriented factors.

Smart City aims to improve the quality of life beyond the resolution of urban problems. Smart City has been growing and evolving even at this moment in order to solve the urban problems through government-led standard services and in order to improve the quality of urban life through sustainable growth with the revitalization of private-led innovation services. The solution to the urban problem may be possible through a government-led top-down approach, but without a bottom-up approach such as citizen participation and private-led innovation services, successful implementation of Smart City would be impossible. In order to realize the success of Smart City, it is necessary to examine not only the structural factors such as infrastructure, data, and service but also value-oriented factors such as humanities and philosophy, as well as various discourses on Smart City issues. The evolution of human-oriented Smart City and human-like Smart City will improve the lives of citizens and make urban people happier.