Political Economy of the Extraterritorial Application of Competition Law : 경쟁법 역외적용의 정치경제학: 미국 반독점법 사례에 대한 국제구조적 접근
International Structural Approach to the U.S. Antitrust Law Case

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서울대학교 대학원
학위논문 (석사)-- 서울대학교 대학원 : 국제학과(국제협력전공), 2012. 2. 백진현.
세계화로 인해 세계 시장은 좁아졌고, 각국 경제는 서로 밀접이 연결되었다. 그러나 이러한 상호의존성이 항상 국가 간의 협력을 보장하는 것은 아니다. 더 의존적이 될수록 그만큼 한 국가의 경제가 외부 요인에 취약해질 수 있기 때문이다. 따라서 때에 따라 오늘날 국제무역은 협력이 아닌, 분쟁을 일으킬 수도 있다. 무역분쟁을 야기하는 비관세 장벽 중에서 외국에서의 반경쟁적 행위가 대두되고 있다. 세계화 시장에서 그러한 반경쟁적 행위는 그 국가에서의 합법성 및 의도성의 여부를 불문하고 다른 국가들에 큰 영향을 미칠 수 있기 때문이다. 이러한 현상 및 국제적으로 합의된 경쟁법률의 부재는 경쟁법 역외적용의 확산으로 이어졌다. 효과이론을 통한 관할권 행사를 처음 주장하고 자국의 반독점법을 가장 많이 역외적용하는 미국은 시장효율성과 세계 경제의 후생 증진을 위해서라도 반독점법 역외적용을 통해 경쟁적인 경제 활동을 관철해야 한다고 주장한다. 그러나 미국 반독점법 역외적용 사례를 좀더 자세히 검토해보면, 그 실행에 있어 일관성이 없음을 알 수 있으며, 이는 반독점법 역외적용의 또 다른 동기에 대해 질문을 던지게 한다.

본 논문은 국제무역이 정치적 및 경제적 요소에 영향을 받음을 가정함으로써 정치경제학적인 분석을 시도한다. 구체적으로는 국제적 구조이론을 미국의 사례에 적용하여 경쟁법 역외적용의 동기가 공정하고 자유로운 경쟁을 확립하는 데 있기보다는, 경제적으로도 상대적 이익을 중시하는 국가들의 본능에 있음을 주장한다. 이러한 주장의 근거로 역외적용을 해석하는 데 있어서의 미국의 이중잣대, 불황시의 더 엄격한 조치, 그리고 자본 집약적 산업에서의 미국 경쟁국들에 대한 더 잦고 엄격한 기준 적용에 대한 사례들을 분석한다.
Globalization has led each national economy to become indispensably interdependent with one another. However, this interdependency does not necessarily guarantee more cooperation among the states, because it also means more vulnerability of each state. Depending on the case and circumstances, international trade in the globalized world can turn into more disputes rather than cooperation. Among many types of nontariff barriers that lead to trade disputes, anticompetitive conducts by foreign companies have become major concerns, because such acts – even if legitimate or unintentional – in one state can have substantial effects in other states in this interconnected economy. Such phenomena in addition to the fact that there is not a general institutional vehicle for global competition agreement, have led to the proliferation of extraterritorial application of domestic competition law. United States, as a developer as well as the most frequent user of the effects doctrine of jurisdiction, advocates the extraterritoriality of its antitrust law on the bases of the merits competition brings about to the world: market efficiency and economic welfare for all. However, a deeper look into the practice, one can realize that the U.S. has not been always consistent in dealing with anticompetitive conducts, thereby leading to a question regarding the underlying motivations for the extraterritorial application of its antitrust law.

Broadly, this thesis takes the view of political economy, supposing that the international trade is shaped by both political and economic factors. Specifically, this thesis takes the perspective of international structure. From this view, the thesis argues that the extraterritorial application of domestic competition law is basically derived from the nation-states instincts to chase after the relative gains and the superior position in the world economic arena. Applying the theoretical tool to the case of the United States, the argument is backed by the evidences of double standards in interpreting extraterritoriality, tougher actions in times of recession, more attention in cases with rival countries in capital-intensive industries.
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