Policy Impact of Privatization of Korea Telecom (KT)

Abstract

This paper aims at evaluating the performance of Korea Telecom before and after its privatization in 2002 focusing on efficiency. One of the goals of privatization in South Korea was to achieve enhancement in efficiency, thereby overcoming some of the limits that the public enterprises bear in general. However, the original intention of privatization policy is yet to be measured based on the following criteria; 1) telecommunication enterprise 2) non-parametric methodology. As the advent of the information age in which now we all live has influenced every aspect of our lives, so has changed the telecommunication industry accordingly. While the dynamics of telecommunication technology and market environment have served as the main factor of the transformation of telecommunication industry, what is of more importance is the growing number of telecommunication companies and the increasing market expansion. The ignorant consumers of the telecommunication service have been well replaced by the young generations who have become the main consumers of the market. Furthermore, Korea Telecom, now a privatized company, illustrates quite clearly how the traditional arena of telecommunication business has expanded—from land-line to mobile and internet. The core of this transition reflects how the future telecommunications will grow, namely in the direction of convergence society. The strength of this analysis also lies in the utilization of non-parametric methodology. Common use of various parametric methods has been known to have a few drawbacks that hinder accurate and more realistic result of a performance evaluation. Data Envelopment Analysis (DEA) is the way through which problems from setting unrealistic economic assumptions can be settled. By measuring the efficiency with certain inputs and outputs, this helpful way of measurement can surely contribute to an easier understanding of the degree to which productive efficiencies have been accomplished. Additionally, historical reviews of Korea Telecom and its industry was taken into account in order not to oversee some of the limitations that result from not being able to control variables. With this careful consideration, DEA played its role as another useful tool of analyzing the privatization policy impact of Korea Telecom. The result of the analysis indicated increase in the overall efficiency and decrease in the deviation of each figure before and after the privatization. However, future research should provide refinement and deeper understanding of ex-factors of the conclusion of this analysis.

본 논문은 2002년에 이루어진 한국통신(KT)의 민영화의 정책 효과를 효율성 (Efficiency)'의 측면에서 알아보고자 한다. 국내의 민영화 정책은 경영 효율성을 제고하여 공기업의 생산성을 도모하고자 하는 데에 목표를 두어 다양한 분야의 공기업의 정책 효과에 대한 연구가 있어 왔으나 정보통신분야나 비모수적 (Non-parametric) 연구방법을 이용한 경우는 없었다. 그러므로 본 논문은 현대 사회에서 중요성이 더해지고 있는 정보통신분야의 공기업 민영화의 정책 효과를 비모수적 방법을 통하여 대해서 알아본다는 점에서 의의를 지닌다고 하겠다. KT는 1982년에 한국전기통신공사로 출범하였으나 이후 다양한 대내외적 변화를 겪으며 2002년 완전민영화를 이루었다. 본 논문의 연구대상은 1998년 아시아 금융위기에 따른 IMF 구제금융, 기업 조직 개편 등과 정보통신산업에 경쟁 사업자가 등장하면서 KT가 지닌 독점력이 약화되기 시작한 1998년부터 KT가 모바일 서비스업체인 한솔엠닷컴을 인수하기 직전인 2008년까지의 데이터이다. 총자산, 종업원수 (노동력), 세전이익, 가입자수, 가입자수 (시장 점유율)을 투입요소와 산출요소로 두고 DEA (자료포락분석)의 두 모형인 BCC와 CCR 모델을 이용하여 분석한 결과 2002년 민영화 이후 효율성은 이전보다도 각년도간 효율성 값의 편차가 현저히 줄어드는 것으로 나타났다. 또한 일반적인 예상과는 다르게 종업원수(노동력)보다는 총자산이 효율성에 보다 더 큰 영향을 주는 변수인 것으로 나타났다. 이러한 연구 결과는 향후 정보통신산업 관련 정책 입안시 정부가 얼마나 개입해야하며, 효율성의 측면에서 어떠한 요소를 고려하여야 하는지 시사한다. 하지만 본 연구는 산업 부문 내 다양한 대내외적 환경 변화와 투입 및 산출 요소 이외의 변수의 영향을 최소화하기 위하여 1998년 이전 자료는 배제하였다는 점과 급속도로 성장하는 모바일 서비스 부문을 반영하지 못하였다는 점에 한계가 있으므로 앞으로의 연구에서는 이러한 점을 보완할 필요가 있을 것으로 보인다.

Cette these évalue la performance de Korea Telecom, avant et après sa privatisation en 2002 dans la perspective spécifique de «l'efficacité». Un des objectifs de la privatisation en Corée du Sud était de parvenir à l'amélioration de l'efficacité, permettant ainsi de surmonter certaines des limites que la entreprises publiques portent en général. Toutefois, l'intention originale de la politique de privatisation n'est pas encore être mesuré sur la base des critères suivants: 1) d'entreprise de télécommunication 2) méthodologie non-paramétrique. Comme l'avènement de l'ère de l'information dans laquelle nous vivons tous aujourd'hui a influencé tous les aspects de nos vies, il a aussi changé l'industrie des télécommunications en conséquence. La dynamique des technologies de télécommunication et de l'environnement de marché ont été le principal facteur de la transformation de l'industrie des télécommunications. Pourtant, le nombre croissant d'entreprises de télécommunications et de l'expansion croissante du marché sont de la plus grande importance. Les consommateurs qui ont ignoré le service de télécommunication ont été bien remplacés par les jeunes générations qui sont devenus les principaux consommateurs du marché. En plus, Korea Telecom, désormais une entreprise privatisée, illustre assez clairement comment l'arène traditionnelle du secteur des télécommunications a étendu. Le coeur de cette transition reflète la façon dont le futur de télécommunications va croître, notamment dans le sens de la société de «convergence». Cela démontre tout l'importance de mesurer l'impact politique d'une entreprise de télécommunications en Corée dans la création de plus d'efficience et d'efficacité pour les «semi-gouvernements». Limportance de cette analyse réside aussi dans l'utilisation de la méthodologie non- paramétrique. Utilisation commune des différentes méthodes paramétriques a été connu pour avoir quelques inconvénients qui entravent le résultat précis et plus réaliste d'une évaluation de la performance. Data Envelopment Analysis (DEA) est le moyen par lequel les problèmes de mise en hypothèses économiques irréalistes peuvent être résolus. En mesurant l'efficacité avec certains intrants et les extrants, ce moyen utile peut certainement contribuer à faciliter la compréhension de l'efficacité productive de lentreprise. En outre, les commentaires historiques de Korea Telecom et de son industrie seront également prises en compte afin de ne pas surveiller certaines des limitations qui résultent de ne pas être capable de contrôler les variables. Avec cet examen minutieux, DEA jouera son rôle comme un autre outil utile d'analyser l'impact politique de privatisation de Korea Telecom.

本論文では、KT（韓国通信）民営化以前と以後の効率を測定する研究の目標を持っている。韓国の民営化政策の目標の一つは、効率を向上させるものであったが、まだ、以下の事項に基づく民営化の研究ではなかった：1）情報通信部門の公企業 2）非母數の方法を用いた研究。 情報化社会が来て私たちの生活は多くの点で変化した。特に、"コンボゾンス（Convergence）"の時代を迎え、多くの人々が情報通信サービスを提供している。韓国の民営化政策の効果についての研究をすることは、現代社会で、"準政府（Semi- Government）"の役割を調べてみることとも関連がある。 非母數の方法の利点は、関数の仮定を最小化し、貨幣単位に換算されない公共部門の業績評価にも効果的に使用することができるという点だ。本論文では、単に効率性の値のみを測定することなく、歴史的な事実も考慮しながら、投入要素と産出要素だけで効率性を測定すると現われる限界を克服する。