Localization of Accountability for Civil and Political Rights Protection in the Early Stage of State Integration

Abstract

본 연구는 책무성의 지역화와 이것이 국가통합초기단계에서의 시민적 정치적권리 보호에 있어 갖게 되는 의미와 영향을 예멘과 독일의 경험을 통해 탐구하도록 설계되었다. 책무성은 인권과 결부되어 왔지만 책무성의 성격과 이행은 당시의 정치 및 사회적 맥락에 따라 다르게 나타난다. 따라서, 시민적 정치적 권리의 보호에 있어 책임있는 통치(accountable governance)가 탄력적으로 운영될 수 있는 통치 조직(governance network)에 대한 연구가 필요해 보인다. 중앙, 중앙-지방, 그리고 지방 총 세 단계의 통치에서 일어나는 (정치)구조와 행위자 간의 상호작용을 통해 형성된 책무성 조직 (accountability network)를 분해 및 분석함으로써 본 연구는 구조와 행위자의 관계성에서 보여지는 책무성 조직의 변형을 탐구한다. 그리고 이 변형의 과정과 시민적 정치적 권리 보호의 정도가 대응적 관계를 형성하고 있는 것으로 보인다. 예멘과 독일을 비교 분석해본 결과, 통치 조직의 하향적 수직화(downward-verticalization)가 불가피하게 일어날 경우 지방 단계에서의 수평적 책무성 조직으로 위의 현상이 보완되어야 한다는 결론을 제시한다. 책무성 조직 속에서 일어나는 정당성 입증의 과정(설명할 의무)의 실행 수준과 이 조적을 통해 실현되는 투명성과 기관들에게 가해지는 외부적 내부적 규제들이 기관의 결정과 행위를 결정하는 것으로 보인다. 그리고 이 집합체가 결국 예멘과 독일 간 상이하지만 예상 가능한 정도의 시민적 정치적권리 보호를 전개한 것으로 보인다.

This research is designed to explore localization of accountability and its meaning and effect on civil and political rights during the early stage of state integration through the experience of Yemen and Germany. Accountability is often associated with human rights, but its quality and implementation diverge by contexts. Thus, a study on the network of governance that would make accountable governance more resilient for the rights protection seems necessary. By dissecting and analyzing the accountability network developed through the reflexive interactions between structure and actors at three levels of governance (central, central-local, and local), this study explores the course of transformation in accountability network observed in structure and actor relationships. The process of transformation appears to correspond to the level of civil and political rights protection. Comparative analysis on Yemen and Germany projects a conclusion that horizontal accountability network at local level should complement the indispensable downward-verticalization of the governance network in general. The level of justification process involved in the network and the level of transparency and external and internal control of institutions realized through the network shaped institutional decisions and actions in the two countries. Collectively, these appear to have led to different but predicted development of civil and political rights between Yemen and Germany.