맥주의 종량세 전환을 통해 본 정책옹호연합모형 외적변수의 역할에 관한 연구

Abstract

본 연구는 2020년부터 시행된 맥주의 종량세 전환을 골자로 한 주세법 개정 사례와, 맥주의 종량세 전환을 검토하였으나 실패한 2014년 주세법 시행령 개정 사례를 정책옹호연합모형을 적용하여 분석하였다. 정책옹호연합모형의 여러 요인 중 안정적 외적변수, 역동적 외적변수, 정책하위체제 3가지를 주요 요인으로 설정 후 사례별로 비교 분석하여 어떠한 요인이 정책 산출의 차이를 도출하였는지 확인하고자 하였다. 연구 기간은 종량세로의 전환 요구가 공식적으로 제기되었던 2012년부터 맥주의 종량세 전환이 확정된 2019년까지로 하였으며, 종량세 전환에 관한 연구논문, 국회 회의록, 보도자료, 연구보고서 등의 자료를 수집하는 내용분석방법을 연구 방법으로 채택하였다. 분석 결과 두 사례에 있어 주요한 변화가 있었던 요인은 역동적 외적변수의 정치체제 통치연합 변화였다. 정책 하위체제인 맥주 종가세 유지 옹호연합과 정책중개자 의 변화가 있었지만, 맥주 종가세 유지 옹호연합과 정책중개자는 정치체제 통치연합 변화 요인 중 중소기업 지원 정책 기조의 변화에 따라, 조세 당국의 입장이 변한 것으로, 정치체제 통치연합 변화로 인해 수반되는 변화였기 때문에 결론적으로 정치체제 통치연합 변화가 두 사례의 정책산출 차이에 영향을 미친 것으로 볼 수 있었다. 본 연구는 7년여 사이에 두 차례에 걸쳐 시도된 유사한 정책의 실패 사례와 성공 사례를 다룸으로써 외부요소의 혼동효과를 배제하였다는 점과 각 요인에 대해서 객관적 자료를 바탕으로 분석하였다는 점에서 의의가 있다고 본다. 동일한 정책(맥주의 종량세 전환)이 상반된 결과로 귀결된 것을 대비시키고, 정책옹호연합모형 요인별로 객관적인 자료를 근거로 제시하여 변화 유무를 확인하였으며, 이를 통한 인과관계 설명에 초점을 맞추었다는 점에서 기존 연구의 접근 방식과 차별성을 두었다. 향후, 동일한 정책이 시차를 두고 실패하거나 성공한 사례를 정책옹호연합모형을 적용하여 분석할 때 이와 같은 방식으로도 접근할 수 있음을 제시하였다는 점에서 의의가 있다고 본다.

This study analyzed the cases of the revision of the liquor tax act implemented in 2020 and the revision of the 2014 enforcement decree of the liquor tax act, which failed to change the specific tax on beer, by applying the Advocacy Coalition Framework. Among various variables in the Advocacy Coalition Framework, three main variables were Relatively Stable Parameters, External Events, and Policy subsystem. The comparative analysis was conducted on a case-by-case basis to confirm which variables resulted in differences in policy output. This research is from 2012, when the demand for conversion to a unit tax was officially raised, to 2019, when the conversion of a unit tax on beer was confirmed. And the content analysis method was adopted by collecting research papers, minutes of the National Assembly, press releases, and research reports. According to the analysis, the main factor that causes major changes in the two cases was Changes in systemic governing coalition of External Events. While the policy subsystem of "the Union for the Maintenance of an ad valorem tax" and "the Policy Broker" have also changed, Both "the Union for the Maintenance of an ad valorem tax" and "the Policy Broker" have changed in line with the adjustment in the policy stance of supporting small and medium-sized enterprises. It can be regarded as these changes of two factors are resulted from Changes in a systemic governing coalition. This study shows significance in that it excluded the confusion effects of external factors by dealing with similar policy failures and successes attempted twice in seven years and analyzed each factor based on objective data. It was different from the approach of the previous research in that the same policy (the Conversion to a unit tax on Beer) was prepared for the conflicting results, and the change was confirmed based on objective data by the factors of the Advocacy Coalition Framework, and the focus was on explaining the causal relationship. In the future, it can show the significance that the same policy, whether failed or successful with a time lag, can be applied to analyze using the Advocacy Coalition Framework.