도시재생사업의 협력적 거버넌스 과정에서 나타나는 주민 참여와 이탈

Abstract

재개발에서 도시재생으로 도시계획의 패러다임이 변화함에 따라 주민과 행정이 협력하여 지역 환경을 개선해 나가는 협력적 거버넌스 구축이 강조되고 있다. 한편 협력적 거버넌스의 제도적 틀이 마련되었다고 해서 그 과정에 모두가 쉽게 참여할 수 있는 것은 아니다. 주민들은 거버넌스 과정에 참여함으로써 해당 의제 혹은 사업에 있어서 결과물 도출에 기여했다는 일차적인 결과를 얻는 것 이외에도 그 과정에서 무형의 시민의식과 능력 또한 얻을 수 있다. 하지만 주민들 내에 다양한 특징을 가진 구성원들이 존재함에도 불구하고 주민 집단 내의 이질성이 고려되지 않았을 때 시민적 역량을 강화시킬 수 있는 교육을 받고 그러한 경험을 누릴 수 있는 특권은 오직 그럴 수 있는 에너지와 자원, 의지가 있는 사람들로 국한될 수 있다. 따라서 본 연구는 도시재생사업에 참여하는 주민들을 이질적인 특징을 지닌 주체들의 합으로 생각하고 창신숭인 도시재생사업의 협력적 거버넌스 과정에서 나타나는 주체들의 참여 및 이탈의 양상을 분석하였다. 이러한 과정을 통해 주민 참여와 역량 강화라는 경험이 도시재생사업의 거버넌스 과정에서 주민 유형 별로 다르게 나타났음을 확인하였다. 뉴타운 찬성 가옥주들과 일반 세입자들의 경우 참여유인과 협력의 경험이 부족하여 초기조건을 만족시키지 못하고 협력 과정에 진입하지 않으며 자발적으로 이탈한다. 한편, 봉제인들의 경우 봉제인의 이익을 대변하고 커뮤니티 활성화를 위해 적극적으로 참여하려는 모습을 보였지만 참여를 지속해나갈 에너지와 시간 등 내적 요인자원이 부족하여 자발적으로 거버넌스 장을 이탈한다. 또, 부족한 권력 자원은 그들에 대한 의도적인 배제에 대해서도 효과적으로 대응하지 못하게 하여 협력 과정에서 비자발적으로 이탈하게 만들기도 하였다. 이러한 현상에 대해 제도나 리더십과 같은 외적 요인들이 다양한 참여 주체들을 끌어들이려는 노력에 소극적이었던 것도 주체들의 이탈에 영향을 끼쳤다. 결과적으로 참여 유인과 참여 자원을 충분히 소유하고 있던 뉴타운 반대 가옥주들만이 협력적 거버넌스 과정의 완료 단계까지 참여하였고, 그 외의 주민들은 그 과정에서 이탈하거나 배제당하는 모습을 보였다. 특히 도시재생사업은 해당 지역의 주민 모두를 대상으로 하는 사업임에도 불구하고 협력적 거버넌스 과정을 완료한 주체들만이 제한적으로 누릴 수 있는 성과도 존재했다. 따라서 도시재생사업의 효과성을 높이고 그 결과를 누릴 수 있는 기회가 특정 집단에 편파적으로 제공되지 않도록 하기 위해 주민 공동체 내의 이질성을 전제한 더욱 섬세한 접근이 요구된다.

This study aims to show how collaborative governance works for urban regeneration project and analyze key factors and processes that promote residents participation. Specifically, the study divided the residents into 4 groups in order to see the influence of each factors on aspect of participation and exit of each group members. Criteria for classification were one's stance on Newtown Project in Changsin·Sungin area, and whether one is a house owner or a tenant. Incentives for participation and prehistory of cooperation and conflict were crucial factors for entering to participation process. Home owners who were in favor of Newtown Project and general tenants lacked the incentives and cooperative experience which led to voluntary exit from the governance process. Resource, institutional design, and facilitative leadership influenced the continuity of the participation of residents. Although the clothing manufacturers actively participated in urban regeneration project at the beginning, they struggled to continue their participation due to lack of resource such as time, money and energy. Furthermore, since their power resource was weak, they couldn't responded effectively to intentional exclusion from other residential group which consequently led to involuntary exit. External factors such as institutional design and leadership performed poorly and couldn't prevent the stakeholders from exiting the governance process. The impact of each factors differed among residential groups and only the group that satisfied the conditional factors, which was house owners who opposed the Newtown Project, could reap the benefits of the project. The outcome of this research demonstrates the success of collaborative governance in urban regeneration depends on how delicately the project considers the heterogeneousness of the residential group.