Policy Arrangement Approach to the Wild Simulated Ginseng Industry in the Republic of Korea

Abstract

Global interest in non-timber forest products (NTFPs) is increasing considering its contribution to improving and diversifying forest livelihoods. In the Republic of Korea (ROK), wild simulated ginseng (WSG), an NTFP, has received attention in terms of promoting the livelihood of mountain villages and providing healthy food. The government's policy for supporting the production of WSG has for decades been established and implemented according to the National Forest Plan. This paper aims to scrutinise the changes in policies for improving the cultivation and trade of WSG in the ROK. Using a policy arrangement approach, four dimensions are analysed: 1) discourses on WSG, 2)rules for cultivating WSG, 3) participation and cooperation of actors, and 4) actors' resources or power. Chronological changes in the discourse and regulations related to NTFPs and WSG, the relationships between multiple actors, the resources and power for designing and implementing policies on WSG quality management are indicated. The results show that the policy for the WSG industry in the ROK has been established and implemented through the close interconnection of four dimensions. Policies are led by the government with a command-control approach in the quality management system, with a focus on regulation reinforcement and insufficient resources to conduct the policy. This study provides a comprehensive view of the dynamic procedure of policy implementation with practical example cases of the WSG industry in the ROK. It provides evidence of the dominant power of government in the development of the WSG industry.

비목재임산물은 임가 소득 증대와 소득 수단 다양화에 기여한다. 비목재임산물인 산양삼은 고소득 작물이면서 건강한 먹거리로서 한국사회에서 주목받고 있다. 정부는 산양삼 산업 지원 정책을 수립하여 시행하고 있다. 본 연구는 국내 산양삼 산업 정책 변화를 분석하였다. 정책분석방법인 Policy Arrangement 기법을 활용하여 정책의 네 가지 차원을 분석하였다; 1)산양삼 관련 정책 담론, 2)산양삼 생산 및 판매에 관한 규칙, 3)이해관계자의 참여와 협력, 4)이해관계자가 보유한 자원이나 권력. 본 연구에서는 비목재임산물 및 산양삼 관련 담론과 규칙의 변화, 이해관계자 간 협력 및 갈등 관계, 산양삼 품질관리 규정 시행 과정에서의 자원 분포와 권력 관계를 증명하였다. 산양삼 산업 정책의 네 가지 차원을 분석한 결과, 임가 소득 증대를 강조하는 산양삼 정책 담론에 따라 산양삼 품질관리에 관한 새로운 규정이 수립되고, 규정에 따라 제한적인 재배활동과 지역 발전을 위한 투자 활동을 확인하였다. 산양삼 품질관리 제도는 정부 주도의 규제정책 중심으로 실행되면서 산양삼 생산 및 판매 활동에 대한 경제적 인센티브나 컨설팅과 같은 지원 정책은 활발히 추진되지 않았다. 따라서 본 연구는 담론, 규칙, 이해관계자, 자원 및 권력의 상호 작용 분석을 통해 정부 주도 규제 중심 산양삼 산업 정책의 변화를 증명함으로써 산양삼 산업 정책 형성과 실행의 역동적인 절차에 대한 종합적인 이해를 돕는다. 이는 비목재임산물 산업화 정책 형성에 기여할 수 있을 것이다.