국민의 관심수준이 공공기관의 통제와 경영성과에 미치는 영향

Abstract

공공기관에 대한 통제는 공공기관의 설립목적인 공공의 이익 증진과 공공성을 확보하기 위한 국회와 정부의 조치라 할 수 있다. 특히, 공공기관의 최종 주인인 국민은 주체가 되고 이를 대리하는 국회와 정부가 주인의 위치에서 공공기관을 통제하게 되면서 국민-국회·정부-공공기관이라는 복대리 관계가 나타나게 된다. 이와 관련한 대다수의 기존 연구들은 국민과 정부, 정부와 공공기관 등의 단층적 관계 중심으로 연구가 이루어졌고 국민-국회·정부-공공기관이라는 복대리 관계에 관한 연구는 이론적 논의 수준에 그친 것이 사실이다. 이에 본 연구는 공공기관이 놓여 있는 복대리 관계를 분석하고 실증하는 데 그 목적을 두고 있다. 이를 위해 공공기관 통제와 관련된 선행연구와 이론을 고찰하고 국민의 관심 수준을 종속변수로, 정부통제 수준을 매개변수로, 공공기관의 경영성과는 종속변수로 설정하여 각 변수 간에 미치는 영향과 함께 공공기관 통제의 매개효과(Mediated effect)를 확인함으로써 공공기관이 놓여 있는 복대리 관계를 통계적으로 실증하였다. 가설의 검증과 분석은 통계프로그램인 SAS를 이용하였는데 특히, SAS에서 제공하는 CALIS(Covariance Analysis of Linear Structural Equations) 프로시져를 이용하여 구조방정식 기반의 경로분석을 통해 각 변수 간에 미치는 영향과 매개효과를 추정하였다. 분석 결과 국민의 관심 수준은 공공기관 통제에 영향을 미치는 것으로 나타났다. 이는 공공기관에 대한 국민의 관심이 고조되면 정책결정권자가 국민의 요구와 정치적 부담을 의식하게 되고 이와 관련한 공공기관 정책을 채택하게 되면서 나타난 결과라 할 수 있다. 또한, 공공기관에 대한 통제와 국민의 관심수준이 공공기관의 경영성과에 영향을 미치는 것으로 나타났다. 특히, 국민의 관심이 공공기관의 수익성과 효율성과 같은 시장 논리보다는 공공성에 있고 이에 따라 결정된 공공기관의 통제 수준에 따라 공공기관의 경영성과에 영향을 미치는 것을 확인할 수 있었다. 이와 마찬가지로 국민의 관심과 요구에 부응하여 공공기관은 고객(국민)지향적 서비스를 제공하게 되는데 분석결과 국민의 관심 수준에 따라 공공기관의 경영성과가 영향을 받는다는 것을 확인 할 수 있었다. 마지막으로 국민의 관심 수준과 공공기관 경영성과 간의 공공기관 통제의 매개효과를 추정한 결과 공공기관에 대한 경제적 통제가 국민의 관심 수준과 공공기관의 경영성과를 부분 매개하고 있음을 확인할 수 있었다. 이러한 결과를 토대로 공공기관의 궁극적인 소유의 주체인 국민이 공공기관에 대한 관리와 감독을 정부에게 위임하여 정부가 공공기관의 주인으로서 공공기관을 통제하게 되는 국민-정부-공공기관이라는 복대리 관계를 통계적으로 실증할 수 있었다.

Control of public institution taken by the National Assembly and the Government can be a resonable measure to promote the public good and secure publicity. In particular, the people, who are the final owners of public institutions, become the subjects, and the National Assembly and the government control public institutions in their owners' positions, resulting in a double agent relationship of people-parliament, government and public institutions.

It is true that the majority of existing studies were conducted mostly on relationships between the people and government, or the government and public institutions, and that research on double agent relationships between the people, the National Assembly, the government and public institutions was only theoretical. Therefore, the purpose of this study is to analyze and demonstrate the double agent relationship of people, parliament-government and public institution. To this end, prior research and theory related to public institution control were considered and statistically demonstrated the double agent relationships of public institutions, by setting the level of public interest as a independent variable, by setting the the management performance of public institutions as a dependent variable and by setting the level of government control as a parameter.

The validation and analysis of the hypothesis used the statistical program SAS, particularly the Covariance Analysis of Linear Structural Equations (CALIS) procedure provided by SAS, to estimate the intermediate effect of each variable through structural equation-based path analysis.

According to the analysis, the level of public affects the control of public institutions. It reveals that policy makers have adopted the policies which are more favored by the public along with feeling the political burdens from the public as the public show more interests on a certain issue.

In addition, control of public institutions and the level of public interest affect the management performance of public institutions. In particular, the public's interest is in public nature rather than market logic such as profitability and efficiency of public institutions, and according to the level of control of public institutions, it is shown that it affects the management performance of public institutions. Similarly, public institutions provide customer-oriented services in response to the interests and needs of the public, indicating that public interest affects the management performance of public institutions.

Finally, after researching the mediated effect of controlling public institutions between the level of public interest and the management performance of public institutions, it was confirmed that the economic control of public institutions partially mediated the level of public interest and the management performance of public institutions. This result is a statistical demonstration of the double agent relationship between the people, the ultimate owner of public institutions, and the government, which is located as the owner of public institutions and controls public institutions.