원가공학을 적용한 생활폐기물 소각시설 운영비 산정 연구

Abstract

This study is about maximizing operating efficiency by applying cost engineering to the calculation of operating costs of government- consigned municipal waste incineration facilities. Execution of 「Guidelines for Calculation of Operating Costs for Household Waste Incineration Facilities」 is due to direct management claims of incineration facility workers petitions to the Blue House(Cheongwadae), social issues, suggestions for system improvement in Seoul, which has been operating household waste incineration facilities for over 20 years, and unreasonable gains from the difference in labor costs for operating incineration facilities. You can see court disputes and final judgments of the Supreme Court. The revision of the guidelines in March 2018 specifies the nature of the guidelines to convert technical service standards into general services and to select a more reasonable cost calculation method for cost calculation service institutions than guidelines. This revision is a measure to improve the problem of converting technical services into general services and paying labor costs under the National Contract Act, and local governments have removed regulations on fixed costs (non-settlement) and variable costs (settlement) and labor costs. However, due to the regulations on the application of unit price for technicians by engineering technology sector, the local government is following the unreasonable unit price journalization method of labor cost. Although the revision of 「Guidelines for Calculation of Operating Costs for Household Waste Incineration Facility」 in March 2021, the application of engineering labor unit price was conflicts with the 「Guidelines for Protection of Working Conditions for Service Workers」, which is cost matter, and the national/local contract law, the subject of general management ratio still applied to the existing other services 6% is 3% elevated and revised to facility management, expenses and cleaning services, which is expenses matter. After the revision in March 2018, the calculation and implementation of facility operation costs of the consigned operator of the deleted large classification fixed cost and variable cost classification is an enforcement that distorts the nature of the guidelines. The result of this study is to establish a cost calculation method for the distorted implementation of the 「Guidelines for Calculation of Operating Costs for Domestic Waste Incineration Facilities」 and to substitute the market price for the fair price applying cost engineering. It is about the rational implementation and enforcement of the selection of the successful bidder who bids favorably in the country of the cost-plus as synthetic market price way.

본 연구는 정부위탁 생활폐기물 소각시설 운영비 산정에 대한 원가공학(Cost Engineering)을 적용한 운영효율 극대화이다. 「생활폐기물 소각시설 운영비 산출 지침」에 의한 집행은 소각시설 근로자들의 청와대 청원의 직영주장과 사회적 이슈, 20여년 생활폐기물 소각시설을 운영해 온 서울특별시 제도개선 건의, 소각시설 운영 인건비 차액의 부당이득으로 인한 법정분쟁과 대법원 확정판결 등을 볼 수 있다. 2018년 3월 지침 개정은 기술용역 기준을 일반용역으로 전환하고, 지침보다 더 합리적인 원가계산용역기관의 원가계산방법을 선택하도록 지침의 성격을 특정하고 있다. 이 개정은 엔지니어링기술진흥법의 기술용역을 국가계약법의 일반용역 전환과 인건비 지급차이의 문제점을 개선하기 위한 대책으로 고정비(비정산)와 변동비(정산) 대분류 및 인건비 산정 노임단가의 분개 규정 등을 삭제하였지만 그대로 둔 엔지니어링 기술부문별 기술자 노임단가 적용규정 때문에 지자체에서 불합리한 노무비 단가 분개방식을 답습하고 있다. 2021년 3월의「생활폐기물 소각시설 운영비 산출 지침」개정은 원가인 엔지니어링 노임단가 적용으로 인한「용역근로자 근로조건보호지침」과 상충에 기인함도 불구하고, 국가ㆍ지방 계약법의 일반관리비율 적용대상을 기존 기타용역 6%에서 3% 상승된 시설물 관리ㆍ경비 및 청소 용역 9% 비용을 개정하였다. 이후 2018년 3월 개정 후 일부 지자체의 전력비 직불제 시행처럼 원가와 가치개선(Cost & Value Improvement)의 운영 효율화 및 삭제된 대분류 고정비와 변동비 구분의 수탁운영자의 시설운영비 산정에서 지침의 성격을 왜곡한 집행을 볼 수 있다. 본 연구결과는「생활폐기물 소각시설 운영비 산출 지침」의 왜곡된 시행에 대한 원가계산방법 정립과 원가공학(Cost Engineering)을 적용한 공정가격(Fair Price)의 시장가격 대용으로서 코스트 플러스 방식(Cost-plus as synthetic market price)의 국가에 가장 유리하게 입찰한 낙찰자를 선정하는 합리적인 시행과 집행에 대한 것이다.