한국의 대기·기후 보전 실천과 커먼즈 정치 : Politics of the Commons and Conservation Practices in the Face of Air Pollution and Climate Change in South Korea

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Issue Date
서울대학교 대학원
대기 커먼즈정치생태학커먼즈 정치대기의 정치적 존재론다중사례연구
학위논문(박사) -- 서울대학교대학원 : 사범대학 협동과정 환경교육전공, 2022.2. 윤순진.
The concept of the atmospheric commons depicts the atmosphere as a commons that has the potential to support conservation practices in the face of air pollution and climate change. It can aid in the support of emission regulations and assist in demonstrating civic rights and responsibilities to the atmosphere, while nobody has more rights to the atmosphere. It also has the potential to address social and ethical issues that arise from the commons without turning humans into dependent variables in a market economy. Many of the discussions on the atmospheric commons, however, take a managerial approach to the commons. With a managerial approach, the atmosphere appears as a massive homogeneous mass outside of humans that is objective and neutral, ready to be used and managed by humans.
This research highlights the need for a (new) ontology and methodology to explore the atmospheric commons. With Political ontology of the atmospheric commons (PAC), a newly designed framework in this study that shows how the atmosphere is constituted based on the actors observation, the political constitution of the atmospheric commons is explored. PAC is, first, adopting the discussion of multiple natures of the political ecology, which situate nature in the connection with various things, knowledge, and institutions, and see nature as a multiple. Second, PAC is a modified framework of Bhaskars critical realism that allows for simultaneous analysis of heterogeneous actors and their observations, experiences, and inferences necessary to illustrate the politics of the commons. The political practices that this study primarily focuses on are distinguishing, ordering, and justifying, and the politics of the commons points out that the commons are consisting of multiple distinctions, orders, and justifications. In other words, investigating the political constitution of the atmospheric commons request the following questions: What do actors partially observe among the myriad events and phenomena when they are commoning the atmosphere? What experiences do they create and justify, despite the myriad possibilities? And how do they infer the mechanism of commoning or de-commoning by dividing and incising the real? Using the framework of PAC, this study attempts to explore how partial observations, experiences, and inferences of heterogeneous actors are used to construct the atmospheric commons by cutting out and incising the actual and the real.
Four cases of the environmental movement against air pollution and climate change in South Korea are examined: the Movement Against Industrial Pollution (MIP) of the civic group advocated for the removal of industrial pollution in the 1970s and 1980s; the Movement for Blue-Sky (MBS) through the partnership between environmental NGOs and the government in early 2000s; the Movement Against Particulate Matter (MPM) of a parents group especially a womens group with child in 2010s; and the Youth Movement Against Climate Change (YMC) of the youth group in 2010s. These cases are a kind of conservation practice that addresses specific substances in the atmosphere such as industrial by-products, automobile exhaust gas, particulate matter, carbon dioxide, and so on, in the face of air pollution and climate change.
The atmosphere is the commons in all four cases which is constructed in different ways with partial observations, experiences, and inferences. In the context of the democratic movement and the development of heavy-chemical industry in South Korea in the 1970s, MIP constructs an undemocratic atmosphere. While co-hosting a mega event of the 2002 World Cup in South Korea and Japan, MBS of environmental NGOs and the government creates the competitive atmosphere. MPM of the parents group called Urging the Response for the Particulate Matter (URPM) constructs the risky atmosphere. And, the last, the YMC of the youth group called Youth Climate Action (YCA) construct an atmosphere that is generationally unequal or unjust
In each case, class, territory(city, nation), and generation are used to distinguish atmospheric commons, and these boundaries identify different communities: the populace called Minjung in Korean, citizens in the city, nation of welfare state, and youth or future generation. According to MIP, the populaces rights to the atmospheric commons exist, and these rights can be restored through a populace movement against the state-capital alliance. MBS, calling for citizens, emphasizes citizen participation, such as monitoring air quality in cities, particularly those hosting the World Cup, and checking their cars emissions. MPM of URPM sees that the nations atmospheric commons can be conserved by fulfilling the welfare states responsibility to protect its nation and the vulnerable, such as children. YMC of YCA, which refers to youth as stakeholders, recognizes that the adult generation, particularly the government, National Assembly, and corporations, ignore and exclude youth and future generations, and emphasizes the stakeholder movement that raises a voice for the basic rights to the atmospheric commons and the ability to survive in the future of youth. The atmosphere and atmospheric commons are constructed politically in each of the four cases, i.e., through a series of distinctions and justifications based on partial observations, experiences, and inferences from heterogeneous actors.
This study demonstrates that atmospheric commons exist only in a situational context, not in a vacuum, and that actors who must rely on the situational context can only make partial observations and construct the commons based on their limited and unique experience and inferences. Such atmospheric commons is bound to exist in multiple. Even if the atmosphere appears to be a homogeneous mass that is widely spread out, no actors constructing the commons can observe all, and no one observes it in the same way. Atmospheric commons is observation-dependant, which means that the size or scope of the atmospheric commons cannot be determined objectively, and the actors or methods that can or should manage the atmospheric commons cannot be fixed either.
Theoretical and practical implications for environmental conservation and environmental education can be found in this study. Creating commons, or commoning, is a kind of environmental conservation practice. However, it should be noted that using the concept of the commons can be limited to the declaration to conserve nature as a commons, or it can become engrossed in the managerial approach to the commons if the conservation theories or practices fail to recognize that the construction of the commons is always political, and if it fails to take into account the multiplicity of the commons with heterogeneous actors. It is easy to lose the power of practice when the commons is only used for declaration, and the managerial approach eliminates all the dynamics that exist in multiple natures with numerous different observations. Given the diversity of observations, experiences, and inferences, as well as the political construction of the commons, it is difficult to provide universally valid knowledge, norms, and actions for conservation to learners in environmental education. Rights and responsibilities to the commons are not predetermined. It is necessary to discuss how to deal with multiple natures, environments, commons, and ethics in the worlds of heterogeneous actors in environmental education.
대기 커먼즈는 대기가 공동의 것이라는 의미로, 대기나 기후를 보전하는 데에 유용하게 활용될 수 있는 개념이다. 대기 커먼즈라는 개념을 활용하면 대기가 공동의 것이므로 대기의 이용이 적절하게 규제되어야 한다거나 교환가치와 무관하게 누군가가 대기를 더 많이 이용할 권리가 없다고 주장할 수 있다. 인간을 시장 제도의 종속 변수처럼 취급하지 않으면서도 공동의 것을 둘러싼 사회적, 윤리적 쟁점들을 다룰 수 있는 가능성도 가진다. 하지만 대기를 커먼즈로 보전하려는 많은 논의들은 커먼즈 관리의 관점에서 논의를 진행한다. 대기를 관리하는 효과적인 제도와 규칙이 무엇인가에만 관심을 둘 때 대기는 인간 밖에 존재하는 하나의 거대한 덩어리로 현현하며 인간이 이용·관리해야 할 자원 이상의 것으로 생각하기 어려워진다.
이 연구는 대기를 공동의 것으로 보는, 즉 대기 커먼즈 관점이 적절하게 논의되기 위해 대기 커먼즈의 존재론과 커먼즈의 구성을 탐구하는 방법론이 새롭게 재정립되어야 한다고 본다. 이를 위해 이 연구에서는 대기의 정치적 존재론이라는, 행위자의 관찰에 의존하여 다중적으로 구성되는 대기를 살펴보는 틀을 고안하여 대기가 정치적으로 구성되는 과정을 탐색한다. 이 틀은 첫째, 정치생태학의 다중 자연(multiple natures) 논의를 채택한 틀이다. 다중 자연은 제한된 세계 속에서 연결되는 각종 사물과 지식, 제도 등을 통해 독특한 자연이 존재한다고 보며, 그런 자연은 복수의 자연으로 존재한다는 논의다. 둘째, 이 틀은 커먼즈 정치를 구체적으로 드러내는 데에 필요한 이질적인 행위자와 그의 관찰, 경험, 추론을 동시에 분석할 수 있게끔 바스카의 비판적 실재론을 변형한 틀이다. 이 연구에서는 구별짓고 질서를 부여하며 정당화하는 실천을 정치적인 실천으로 보고, 커먼즈를 구성함에 있어 무수한 구별과 질서부여 및 정당화가 이루어지는 정치적 과정을 커먼즈 정치라고 일컫는다. 고유한 구별과 정당화 즉, 정치적으로 대기 커먼즈가 구성되는 과정은 어떤 행위자가, 어떤 상황적 맥락 속에서, 어떤 현실들을 부분적으로 관찰하고, 그것을 어떤 독특한 경험으로 구성하며, 어떠한 실재들을 절개하여 추론해 내는지 등을 구체적으로 질문함으로써 살펴볼 수 있다. 정리하면, 대기의 정치적 존재론이라는 틀은 정치생태학 및 커먼즈 정치 접근법에 의거해 고안된, 이질적인 행위자들이 무정형의 현실을 절개하여 고유의 대기 및 대기 커먼즈를 얻는 과정을 분석할 수 있는 틀이다.
분석한 사례는 한국의 네 가지 대기·기후 보전 운동으로, 1970∼80년대 반공해 단체들의 반공해 운동, 2000년대 초반 환경단체들이 환경부와의 파트너십을 통해 진행한 블루스카이 운동, 2010년대 자녀를 둔 부모(특히 여성)들이 주축이 된 미세먼지 대응을 촉구합니다의 미세먼지 대응 운동, 청소년 기후 행동의 청년 기후 운동 등이다. 이 사례들은 대기 중 특정 물질(공업 부산물, 자동차 배기가스, 미세먼지, 이산화탄소 등)을 문제 삼으면서 대기를 일정한 수준으로 보전하고자 한 실천들이다.
이 연구는 이질적인 행위자들의 관찰에 의존하여 산출되는 복수의 세계가 존재한다는 전제 하에 수행되었다. 이러한 전제 하에 대기 커먼즈의 정치적 구성을 분석하는 작업은 두 가지 의미에서 초월적 비판이 아니라 관찰의존적인 비판 작업이라 할 수 있다. 첫째는 다른 관찰, 다른 객관성, 다른 진리의 가능성, 따라서 다른 세계의 가능성을 드러내는 것이다. 이 연구에서 살펴보는 네 가지 사례는 서로 다른 보전의 세계와, 그 세계에 존재하는 독특한 현실과 실재를 보여줄 수 있다. 둘째는 모든 세계에 맹점이 있다는 점을 근거로 세계에 존재하는 현실과 실재가 일시적, 임시적인 접합물이라는 점과 그에 따른 세계의 내적 한계를 드러내는 것이다.
네 사례를 살펴보면, 대기는 보전해야 할 커먼즈로 존재하지만 서로 다른 관찰과 경험, 추론들로 구성된다. 각각의 대기‧기후 보전 실천들은 서로 다른 대기와 대기 커먼즈를 존재시킨다. 민주화 운동 및 중화학공업화의 흐름 속에서 등장한 반공해 단체들은 계급적으로 불평등한 대기를, 2002 월드컵을 준비하는 과정에서 블루스카이를 만들고자 한 환경단체-환경부 파트너십은 경쟁력 있는 대기를 구성한다. 미세먼지 대책을 촉구합니다의 부모들은 위험한 대기를, 청소년기후행동의 청년들은 세대적으로 불평등한 대기를 구성한다. 각 사례에서 대기 커먼즈는 계급과 세대, 영토(도시, 국가) 등으로 경계 지어지고, 그 경계를 통해 서로 다른 공동체가 호출된다. 민중, 도시의 시민, 복지국가의 국민, 청년및 미래세대 등이 그것이다. 민중을 호출한 반공해 운동은 자본-국가 대 민중이라는 서사를 통해 대기 커먼즈에 대한 민중의 권리를 되찾을 수 있다고 보았고, 시민을 호출한 블루스카이 운동에서는 시민이 도시 대기질을 모니터링하거나 자동차를 점검하는 등의 시민 참여를 강조했다. 미세먼지 대책을 촉구합니다는 복지국가가 국민을 보호해야 할 의무, 취약계층인 아동을 미세먼지로부터 보호할 책임을 이행함으로써 국민의 대기 커먼즈가 보전될 수 있다고 보았다. 청년을 당사자로 호출한 청소년기후행동은 청년과 미래를 무시하고 배제하는 어른 세대, 특히 정부와 국회, 기업 등이 대기 커먼즈에 대한 청년의 기본적인 권리, 미래에 생존할 권리를 침해한다고 보고, 당사자 운동을 강조했다. 네 사례에서 대기와 대기 커먼즈는 이질적인 행위자들의 관찰과 경험, 추론에 의거한 무수한 구별들과, 이에 대한 정당화를 통해, 즉 정치적으로 구성되었다.
이 연구는 대기 커먼즈가 진공 상태가 아니라 독특한 맥락과 상황 속에서만 존재하며, 그 맥락과 상황에 의존적일 수밖에 없는 행위자는 실재에서 비롯한 무수한 현실 중에서 극히 부분적인 관찰을 수행하고, 각자의 제한적이고 독특한 경험과 추론을 통해 커먼즈를 구성한다는 점을 보여준다. 그런 대기 커먼즈는 늘 구체적인 상황 속에서 복수의 내용과 방식으로 존재할 수밖에 없다. 커먼즈를 구성하는 어떤 행위자도 대기를 통해 발생한 모든 사건과 현상을 관찰할 수 없고 부분적으로 관찰할 수밖에 없으며, 대기가 넓게 퍼져있는 균질한 덩어리처럼 보이더라도 누구나 대기를 동일하게 관찰하는 것은 아니다. 또한 이를 바탕으로 동일한 경험이나 추론을 구성하는 것도 아니다. 대기 커먼즈는 관찰의존적으로 존재하기에 대기 커먼즈의 규모, 범위, 대기 커먼즈를 관리할 수 있는(관리해야 하는) 주체와 방식 등은 모두 고정될 수 없다.
이러한 결과는 환경보전에 대한 이론적, 실천적 함의와 환경교육적 함의를 가진다. 커먼즈론은 환경보전 이론으로서 중요한 가능성을 가지며 커먼즈를 만드는 과정(commoning)은 환경을 보전하는 실천의 일종이라고 할 수 있다. 하지만 커먼즈를 만드는 과정은 늘 정치적이라는 점을 염두에 두지 않거나, 이질적으로 구성되는 복수의 커먼즈를 고려하지 않는다면, 자연 혹은 환경을 커먼즈로 보전하자는 선언에 그치거나 커먼즈 관리 접근에만 매몰될 수 있다. 선언에 그친 커먼즈론은 실천의 동력을 상실하기 쉽고, 관리주의에 빠진 커먼즈론은 인간의 관찰, 경험, 추론 속에서 존재하는 다중 자연과 그 역동성을 모두 소거하기에 세계에 대한 이론적 설명력을 감소시킨다. 커먼즈가 정치적으로 구성되고 누구에게나 동일하게 관찰, 경험, 추론되지 않는다는 점을 고려하면, 환경교육에서도 더 이상 누구에게나 동일하게 적용되는 보전 규범, 보전 행위들을 학습자에게 제시하기 어렵다. 커먼즈에 대한 권리나 책임 또한 모든 학습자에게 이미 주어진 것으로 다룰 수 없다. 환경교육에서는 이질적인 행위자의 세계에서 다중적으로 존재하는 자연들, 환경들, 커먼즈들, 윤리들을 어떻게 다룰 것인지에 대한 논의가 필요하다.
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College of Education (사범대학)Program in Environment Education (협동과정-환경교육전공)Theses (Master's Degree_협동과정-환경교육전공)
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