수도권 교외지역의 변화와 쇠퇴

Abstract

This study empirically analyzed how the suburban region of Seoul has declined and how the relative differences within the suburbs of Seoul has intensified in the midst of continuous development. By comparing and identifying the differences and changes between the suburbs of Seoul, the study confirmed whether the decline actually exists and specified the areas and sectors in which deprivation is taking place. To accomplish the purpose of this research, the study first subdivided the metropolitan suburbs into sub-regional areasㆍindividual cities, towns and villagesㆍand first-phase new town units in accordance with their respective development periods. Each unit was further analyzed in terms of demographic, social, and industrial, and economic aspects. Demographic analysis focused on population growth rates and the changes in population structure. The social sector was analyzed in terms of income substitution variables, such as education levelsㆍland price levelsㆍand levels in poverty. Lastly, economic aspects were analyzed through the growth rate of the number of business and employees, and industrial structures. Based on how ecological theory compared the declination levels of inner-ring and older suburbs in the study of decline of North American suburban areas, this study approached the subject in the same context. The study divided the metropolitan suburbs into four sub-regions according to their periods of development, and the characteristics of each period were examined. To start with, the characteristics of houses were first examined. The study observed that the year of housing construction, number of houses supplied, housing type, and total floor area differed depending on the period of development and confirmed that the areas developed during the 1980s were the most physically declined. However, areas that were developed in the 1990s, in which large scale multi-unit housing were supplied at a very fast pace, are facing risks of declination. It was assumed that physical decline may very well lead to decline in other aspects. The demographic, social, and economic status of each sub-region divided according to their period of development was also different. In the case of regions that were developed in the 1980s, it could be seen that the regions were experiencing a comparatively steeper decline in that the economically active population was rapidly declining and that the overall population was aging at a faster pace. The areas in question were vulnerable in social terms as well, seeing that the level of education remained low when compared to other regions. However, due to its easy accessibility to Seoul, land prices were higher than the areas that were developed after the 2000s. From an economic aspect, while the growth rate of the number of workers in the suburban areas as a whole was slowing down, the decrease of the same rate was quite slow in this area. This suggests that the subsequent changes in this area are worthy of attention. As for industrial structure, the proportion of manufacturing was decreasing, and the industrial structure was shifting towards consumer services. Regions that were developed in the 1990s were experiencing problems regarding slowing population growth rates and rapid aging, but still maintained the highest level of education and sustained high land prices. This can be explained through the theory of persistence or the place stratification theory. On the other hand, the population growth rate in the regions that were developed during the 2000s was slowing down at a fast pace. And although these regions were developed during a same period of time, they were experiencing a differentiation in social characteristics. The growing gap in education levels and land prices were causing the differentiation among the regions. The regions developed in the 2010s showed the lowest level of decline, as they experienced a high rate of population growth since 2005. In addition population growth, employment expansion is also contributing to the regions high social standing. The Kruskal-Wallis H-test was used to confirm whether there were significant differences in terms of demographic, social, and economic characteristics in accordance with the development periods of the suburban regions. The result of the Kruskal-Wallis H-test showed that although the development period of the suburbs well reflected the quantitative aspects such as population and employment, it had limits in explaining each regions social characteristics that persisted over time. The first-phase new towns, characterized by the same development periods and apartment-oriented housing, were compared with their parent cities at two points of time : 2000 and 2020. In addition, by categorizing administrative units within the new towns based on their similarities and differences, the study verified whether regions with characteristics that show actual demographic and sociological decline emerged. The results were as follows. First of all, the gap between the new city and the parent city was decreasing over time in terms of demographics, especially in relation to the low fertility rates and aging population. Second, in terms of social aspects, the new city was still in an advantageous position when compared to the parent city. However, in the case of Ilsan, while Ilsans parent city was growing in relation to the new housing site development in Goyang, Ilsan was gradually declining. A cluster analysis performed through categorizing administrative units in the new towns showed that by 2020, there were places that could be deemed as demographically and sociologically declining within the first-phase new towns, and these areas were more vulnerable than other areas in terms of economic aspects as well. This study is significant in that it multi-dimensionally analyzed the decline of suburban areas, a field that has yet to be dealt with in depth in Korea. In addition, from a methodological point of view, while previous research focused on determining regional decline rankings via a composite decline index, this study emphasized reflecting and analyzing actual phenomena. The actual events and circumstances within suburban areas were assessed through relative comparisons for each of the four aspects. Also, through case studies, it was confirmed that despite sharing the same characteristics, some areas declined over time, while others continued to occupy an advantageous position. However, this study was insufficient in identifying the causes of such decline, as it aimed to explain the differences and changes in the overall level of decline based on the process of how the metropolitan suburbs were formed. It can also be pointed out that the study was limited in providing a more detailed analysis, since it deals with practically every municipal unit within Gyeonggi-do. Therefore, in the future, it is necessary to analyze the changes and declines in suburban areas and investigate their causes in a finer spatial unit from various viewpoints.

본 연구는 지속적인 개발로 교외지역 내부에서의 상대적 차이가 심화되고 있는 상황에서 수도권 교외지역의 쇠퇴를 실증적으로 분석하였다. 실제로 쇠퇴가 나타나고 있는지, 또 어떤 부문에서 어떤 지역이 쇠퇴하고 있는지를 확인하기 위하여 교외지역 내에서의 차이와 변화 양상을 확인하고 이를 비교하였다. 이를 위해 수도권 교외지역을 개발시기에 따라 구분한 하위지역 단위, 개별 시군구 단위, 1기 신도시 단위로 세분화하여 인구학적 측면, 사회적 측면, 산업경제 측면을 분석하였다. 인구부문은 인구 성장률과 인구구조 변화로, 사회 부문은 소득대체 변수인 학력 수준과 공시지가 및 빈곤수준으로, 경제적 측면은 사업체 및 종사자수 성장률과, 산업구조 등을 통해 분석하였다. 북미에서 이루어진 교외지역 쇠퇴 연구들이 생태학적 사고(ecological theory)에 기반하여 내부 또는 노후 교외지역(inner-ring suburb, older suburb)과 외부 또는 신규 교외지역(outer-ring suburb, newer suburb)의 쇠퇴수준을 비교하는 것과 동일한 맥락에서 수도권 교외지역을 개발시기에 따라 4개의 하위지역으로 구분하고 각 개발시기에 따른 특성을 살펴보았다. 먼저, 주택 특성을 확인한 결과 개발시기에 따라 주택건축년도, 공급량, 주택 종류 및 연면적 등에서 차이가 있었으며, 이 중 1980년대 개발지역이 물리적으로 가장 쇠퇴한 지역으로 나타났다. 하지만 대규모 공동주택이 동시에 빠르게 공급된 주택이 대다수를 이루는 1990년대 개발지역은 향후 쇠퇴위험에 직면해 있었다. 이렇게 물리적 쇠퇴가 다른 부문의 쇠퇴를 가져올 수 있다고 가정하였다. 개발시기에 따라 구분한 각 하위지역의 인구, 사회, 경제적 상태 또한 상이하게 나타났다. 1980년대 개발지역의 경우 경제활동인구 감소와 빠른 고령화라는 측면에서 다른 지역보다 쇠퇴했다고 볼 수 있었으며, 학력수준은 다른 지역에 비해 낮은 채로 유지되고 있어 사회적 측면에서도 취약하였다. 다만 서울과의 접근성 우위로 지가는 오히려 2000년대 이후 개발지역보다 높게 나타났다. 경제적 측면에서는 교외지역 전체에서 종사자수 증가율이 둔화되는 가운데 이 지역의 종사자수 증가율 둔화 속도는 느려 이후의 변화가 주목된다. 산업구조는 제조업 비중이 줄고 소비자서비스업으로 전환되고 있었다. 1990년대 개발지역은 인구증가율 둔화와 빠른 고령화라는 인구 문제가 나타났지만 여전히 가장 높은 학력 수준을 유지하고 있었고 지가도 높게 나타났다. 이러한 구조는 지속성 이론(theory of persistence) 또는 장소층화이론(place stratification theory)을 통해 설명될 수 있다. 2000년대 개발지역은 최근 빠른 속도로 인구증가율이 둔화되고 있었다. 학력수준 및 지가의 차이가 점차 커지고 있어 개발시기가 같더라도 사회적 특성에서는 분화가 나타났다. 2010년대 개발지역은 2005년 이후 높은 인구증가율을 보였으며 인구 증가, 고용 증대와 함께 사회적 지위도 향상되고 있어 쇠퇴수준이 가장 낮았다. 교외지역 개발시기에 따라 인구, 사회, 경제적 특성에 유의미한 차이가 나타나는지를 크루스칼 왈리스(Kruskal-Wallis) H검정을 통해 확인하였다. 그 결과 교외지역 개발시기는 인구와 고용과 같은 양적 측면을 잘 반영하고 있었지만 시간이 지나도 속성이 유지되는 지역별 사회적 특성을 설명하는 데는 한계가 있었다. 동일한 개발시기와 아파트 위주의 공동주택을 특징으로 하는 1기 신도시에 대하여 2000년과 2020년의 두 시점에서 모도시 및 신도시간에 상호 비교하였다. 또한 신도시 내 행정동의 유사점과 차이점을 바탕으로 유형화함으로써 실제 인구 사회학적 쇠퇴 특성을 갖는 지역들이 나타나는가를 확인하였다. 그 결과 첫째, 신도시는 시간이 지나면서 저출산, 고령화와 관련하여 인구학적 측면에서 모도시와의 격차가 줄고 있었다. 둘째, 사회적 측면에서는 여전히 모도시에 비해 유리한 위치에 있었지만 일산신도시의 경우 고양시 내 신규 택지개발과 관련하여 모도시는 성장하는 반면 일산신도시는 점차 취약해지고 있었다. 군집분석을 통해 신도시 내 행정동들을 유형화한 결과, 2020년에 1기 신도시 내에서도 인구 및 사회학적으로 쇠퇴한 지역이라고 부를 수 있는 곳들이 나타났는데, 이들 지역은 경제적 측면에서도 다른 지역에 비해 취약했다. 본 연구는 그동안 국내에서 미진했던 교외지역의 쇠퇴를 다차원적으로 분석했다는 점에서 의의를 갖는다. 또한 방법론적 측면에서 기존 연구가 복합쇠퇴지수를 통해 지역의 쇠퇴 순위를 정하는 것을 중요하게 다루었다면, 본 연구는 각 부문별로 교외지역 내 상대적 비교를 통해 실제 현상을 반영하고 분석하는데 집중하였다. 또 사례연구를 통해 동일한 특성을 공유하던 지역 내에서 시간에 따라 쇠퇴하는 지역이 나타난 반면 계속해서 유리한 위치를 점유하는 지역도 있음을 확인하였다. 다만 본 연구는 수도권 교외지역의 형성 과정에 기반해 전반적인 쇠퇴수준의 차이와 변화를 설명하는 것을 목적으로 하여, 쇠퇴의 원인을 분석하는 데에는 미진하였다. 또한 실질적으로 경기도내 모든 시군구 단위를 다루다보니 보다 세밀한 분석에 있어 한계를 지닌다. 따라서 향후 다양한 차원에서, 보다 미세한 공간 단위에서 교외지역 변화와 쇠퇴를 분석하고 그 원인을 찾는 작업이 이루어져야 할 것이다.