다자개발은행의 환경·사회 심사에 미친 코로나 영향과 대응

Abstract

본 연구의 목적은 다자개발은행이 코로나 19 팬데믹 상황에서 당면한 대내외적인 환경·사회 심사의 어려움을 파악하고 이를 어떻게 극복하여 나아가고 있는지 근거이론을 바탕으로 분석해보는 것이다. 다자개발은행의 환경·사회 심사는 개발도상국의 지속가능한 발전을 위한 필수적 요건이며, 코로나와 같은 팬데믹이 미래에도 반복될 수 있기에, 이 같은 상황에서 다자개발은행들이 환경·사회 심사를 이행할 수 있는 방안을 고찰해 보는 것은 전 지구적인 생태적, 사회적 가치의 보전을 위해 필요하다. 본 연구는 여러 다자개발은행 중 아시아개발은행(ADB)을 중심으로 진행하였다. ADB의 환경·사회심사 전문가 18명을 심층 면접하여 자료를 수집하였으며, 스트라우스와 코빈의 근거이론을 적용하여 인터뷰 내용에 대하여 개방코딩, 축코딩 그리고 선택코딩을 실시하였다. 그 결과 83개의 개념, 22개의 하위범주, 9개의 범주가 도출되었다. 패러다임 모형을 이용하여 자료를 분석한 결과 인과적, 맥락적, 중재적 조건은 현장 활동의 제한, 갑작스러운 재택근무와 부적합한 근무환경, 비효율적이고 비효과적인 원격 의사소통으로 나타났으며, 이러한 조건들로 인하여 부적절한 심사 성과를 마주해야 하는 것이 중심현상으로 확인되었다. 중심현상에 대처하기 위한 작용/상호작용 전략으로는 첫 번째, 재택 및 원격 근무 환경에 적응하기 위한 노력을 기울인 것, 두 번째, 사업의 위험을 바탕으로 차별화된 전략적 심사 접근법을 적용한 것, 세 번째, 현장 활동 및 접촉을 최소화 할 수 있는 대안적 심사 방안을 찾은 것, 네 번째, 현장의 가용 인력을 활용하여 최소한의 필수적인 현장 활동을 지속하는 것이었다. 이러한 노력을 통해 결국 인터뷰 참여자들은 ADB의 환경·사회 기준에 부합하는 심사를 할 수 있게 되었다. 연구 결과를 핵심 범주화 하면 반복적 답습에서 개방적 변화로의 전환을 통한 위기극복 과정이라고 요약할 수 있을 것이다. 향후 뉴노말 그리고 잠재적인 팬데믹에 사전적으로 대응하기 위해서는 우선 코로나 19로 인하여 새롭게 도입된 환경·사회 심사 방법을 유지하고 발전시켜 나아가야 한다. 그리고 환경·사회 심사의 중요성에 대한 모든 사업 참여자의 이해도를 제고하고, 내부적 운영 절차를 강화해야 한다. 또한, 현장에서 활동 가능한 환경·사회 인력의 확보를 위해 보다 많은 투자가 필요하다. 한편 본 연구의 제한점은 첫 번째, 연구의 대상이 ADB로 한정되었던 점이다. 두 번째, 미래의 팬데믹 대응은 기술의 발전으로 근본적으로 매우 다를 수 있다는 점이다. 세 번째, 본 연구는 주제 분석에 한정되어, 이를 통하여 어떠한 이론적 가설이나 토대를 정립하기에는 부족했다. 네 번째, 다양한 근거이론 중 하나인 스트라우스와 코빈의 패러다임 모형을 중심으로 분석하였다는 점이다. 이와 같은 한계점에도 불구하고 다자개발은행의 환경·사회 심사는 개발도상국의 지속가능한 발전을 위한 필수적 요건으로 전 지구적인 환경 보전 및 사회적 문제에 대한 선제적 대응 방안임을 감안할 때, 팬데믹과 같은 제한적 상황에서 다자개발은행들이 환경·사회 심사를 이행할 수 있는 방안을 고찰해 보는 것은 의미가 있다고 하겠다.

The purpose of this study is to analyze the difficulties of environmental and social review that multilateral development banks are facing amid the COVID-19 pandemic, and to understand how they are overcoming the barriers, based on Strauss and Corbin's grounded theory. Considering this kind of pandemic may be repeated in the future more frequently, and the environmental and social review of the multilateral development banks is essential for the sustainable development of recipient countries, this study is meaningful to conserve global ecological and social values. To this end, I collected the data through in-depth interviews with 18 environmental and social specialists from Asian Development Bank (ADB) and conducted open coding, axis coding, and selective coding on the interview contents. As a result, 83 concepts, 22 subcategories, and 9 categories were deduced. Applying the paradigm model, restrictions on field activities, inappropriate work-from-home environment, and inefficient and ineffective virtual communication were derived as causal, contextual, and interventional conditions respectively. The poor and inadequate performance was identified as a central phenomenon. Action/interaction strategies to cope with the central phenomenon are: first, making effort to familiarize with working virtually at home; second, taking risk-based strategic approaches; third, finding an alternative method that can minimize on-site activities; and fourth, utilizing the available local manpower to continue the minimum essential field work. Through these efforts, the specialists were eventually able to learn how to meet the banks environmental and social standards(safeguard policy principles). Taking all into account, the core category was drawn and summarized as the process to overcome the crises by going forward to positive change from repetition of old practices. Based on the lesson learned, to proactively respond to the new normal and potential pandemic in the future, it is necessary to maintain and develop the newly introduced environmental and social due diligence methods. Second, it is necessary to enhance understanding on the importance of environmental and social review of all project members and to strengthen internal operation procedures. Third, more investment is required for the development of environmental and social manpower that can be active in the field. The limitation of this study is that, first, the subject of the study was limited to ADB. Second, the response to future pandemic can be fundamentally very different as the technologies are evolving fast. Third, this study was limited to thematic analysis, and it was not enough to establish any theoretical hypothesis or foundation through it. Lastly, the study was undertaken with only applying Strauss and Corbin's theory, which is one of the various grounded theories. Despite these limitations, it is meaningful to study how multilateral development banks could continue environmental and social review under the pandemic considering the environmental and social review of these banks is a preemptive response to global environmental and social issues.